全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過(guò)上更好生活新期待，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以快速推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足“富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村”，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變、提升水平、引領(lǐng)發(fā)展”的思路，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，完善設(shè)施，打造品牌，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展新格局，推動(dòng)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，是通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)A斜和財(cái)政支持，充分發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的主體作用，不斷強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)和平臺(tái)基礎(chǔ)，改善休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件。

　　加快轉(zhuǎn)變，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式、產(chǎn)業(yè)組織模式和市場(chǎng)服務(wù)模式，促進(jìn)聯(lián)合與協(xié)作，加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從根本上實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

提升水平，就是以科技為支撐，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、自我發(fā)展能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)休閑產(chǎn)品科技含量、文化特色和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、層次、素質(zhì)和水平。

引領(lǐng)發(fā)展，就是以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和精神需求為動(dòng)力，通過(guò)體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）基本原則

　　以農(nóng)為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，按照統(tǒng)一生產(chǎn)、生活、生態(tài)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，分類規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)各地有序發(fā)展。

　　因地制宜，突出特色。以突出自然生態(tài)，挖掘文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，變資源文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理。加大教育培訓(xùn)、宣傳推介、營(yíng)造環(huán)境力度，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建示范典型，引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好局面。

（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，休閑農(nóng)業(yè)成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)增長(zhǎng)20%，接待人次和經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)15%以上。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)完善、特色明顯、管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群基本形成，產(chǎn)業(yè)地位明顯提升。

　　產(chǎn)業(yè)類型豐富多元。創(chuàng)新農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化和農(nóng)事節(jié)慶等模式，新穎性、趣味性、體驗(yàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　增收貢獻(xiàn)顯著提高。在休閑農(nóng)業(yè)聚集地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民全部收入的50%以上，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比本地農(nóng)民人均收入平均水平高一倍。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。

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