我國飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步、成長、結構調(diào)整三個階段，為畜牧業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻，其中也存在著一些問題，主要是飼料產(chǎn)品質(zhì)量，從近年來全國飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查以及各地在飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的情況看，我國現(xiàn)階段飼料質(zhì)量安全中存在的問題主要有：在飼料中添加不可用的違禁藥品，不在規(guī)定范圍內(nèi)使用飼料添加劑和藥物添加劑，在反芻動物飼料中添加和使用肉骨粉等動物性飼料，飼料衛(wèi)生指標超標等。

1 中國飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
    縱觀我國飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，可以劃分為三個大的階段。
1.1 第一階段：飼料產(chǎn)業(yè)起步階段 為適應養(yǎng)殖業(yè)迅速崛起的需要， 上世紀70 年代后半期，我國產(chǎn)生了飼料工業(yè)。  這段時期，飼料的品種單一，質(zhì)量較低。80 年代初，生產(chǎn)的配混合料，以混合料為主，而技術含量較高的配合飼料僅占工業(yè)飼料的10%左右。由于國內(nèi)蛋白質(zhì)飼料匱乏，一些添加劑需要從國外進口，鑒于當時外匯短缺，無法大量進口以滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要，我國生產(chǎn)出的飼料質(zhì)量無法與國外同類產(chǎn)品相比。
1.2 第二階段：飼料產(chǎn)業(yè)成長階段 從1985 年開始， 我國的飼料產(chǎn)業(yè)進入快速成長階段， 從1993 年起， 我國飼料產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)增長階段。此階段特點是飼料用糧繼續(xù)增加，蛋白質(zhì)飼料匱乏狀況有所改善，飼料產(chǎn)量持續(xù)增加，質(zhì)量進一步提高，品種更趨多樣化、系列化，產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系初步建立，但產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題仍然存在。
1.3 第三階段：飼料產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段 此階段實質(zhì)是飼料產(chǎn)業(yè)從成長階段逐步邁向成熟階段。其總體特點是：飼料總量增長緩慢，飼料產(chǎn)品結構調(diào)整，產(chǎn)品中科技含量逐步加大，飼料人才素質(zhì)進一步提高， 產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不斷完善，產(chǎn)品質(zhì)量進一步提高，飼料行業(yè)競爭激烈并且趨于微利，大型集團化企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，飼料安全性日益被重視，飼料業(yè)發(fā)展仍處于區(qū)域發(fā)展不平衡狀況。我國飼料工業(yè)經(jīng)過30 年的發(fā)展， 取得了令人矚目的成績。我國的飼料工業(yè)為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收以及養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。2006 年進入“十一五”時期后，我國飼料業(yè)經(jīng)歷了禽流感、畜產(chǎn)品價格震蕩、飼料原料價格上漲等不利因素的嚴峻考驗， 飼料工業(yè)在生產(chǎn)波動中保持平穩(wěn)。2007 年，全國飼料工業(yè)總產(chǎn)量1.23 億噸，占世界總產(chǎn)量近1/5，其中配合飼料9 319 萬噸，濃縮飼料2 491萬噸，添加劑預混合飼料521 萬噸（見表2）。

飼料生產(chǎn)連續(xù)17 年穩(wěn)居世界第二，是名副其實的飼料大國。我國飼料工業(yè)無論在國內(nèi)還是在國際上都具有舉足輕重的地位。
① 企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、開工率低 目前我國飼料企業(yè)數(shù)量過多，2007 年達15 376家，但規(guī)模小、管理粗放、技術水平低的中小企業(yè)占多數(shù)，他們抵御市場風險能力差，生產(chǎn)能力過剩。大部分飼料企業(yè)面臨開工率低的困境。
② 飼料質(zhì)量安全問題較突出 部分技術與經(jīng)營管理水平較低的企業(yè)為了利益，常常在飼料中添加違禁藥品、超范圍使用飼料添加劑、不遵守休藥期和配伍禁忌規(guī)定。我國飼料標準體系不健全和飼料檢測手段落后，不能滿足對飼料質(zhì)量安全管理的需要，嚴重影響飼料質(zhì)量安全。
③ 飼料原料短缺 我國雖然是世界上最大的養(yǎng)殖生產(chǎn)國之一，但又是資源短缺的國家。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，市場對畜產(chǎn)品的需求不斷增加，導致畜牧養(yǎng)殖業(yè)對優(yōu)質(zhì)飼料和飼料糧的需求不斷增加，因此一些飼料原料特別是蛋白質(zhì)飼料原料、能量飼料以及部分飼料添加劑等缺口越來越大。
④ 科技投入不足 我國飼料工業(yè)的整體科技水平與國際水平具有較大差距，我國政府和飼料企業(yè)對飼料工業(yè)的科技投入不足，創(chuàng)新能力低，科技開發(fā)能力不強�？萍汲晒�缺乏生產(chǎn)可行性和投資經(jīng)濟性，與市場需求脫節(jié)，還沒有形成有效的科技市場服務中介和高素質(zhì)的技術經(jīng)濟隊伍，導致科技成果轉(zhuǎn)化率不高。
⑤ 工業(yè)飼料入戶率較低 我國飼料工業(yè)具有較大的生產(chǎn)能力，但由于養(yǎng)殖業(yè)對飼料需求量巨大，我國生產(chǎn)工業(yè)飼料僅占總飼料用量的1/3 左右，大部分農(nóng)家養(yǎng)殖戶使用工業(yè)飼料的比例很低，他們較多使用青飼料、自配料或直接用谷物飼喂畜禽。
2 中國飼料質(zhì)量安全現(xiàn)狀
    隨著中國飼料工業(yè)的快速發(fā)展，對飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題關注度提高，近幾年來，在全國各地發(fā)生了由于飼料產(chǎn)品質(zhì)量所引發(fā)的惡性傷害事件，對消費者利益和身體健康造成了嚴重危害。由于飼料產(chǎn)品中獸藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留超標，造成中國畜禽產(chǎn)品出口受阻， 使我國蒙受了巨大經(jīng)濟損失，飼料質(zhì)量安全問題成為最為突出的問題，制約了中國飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。雖然我國各級政府和有關部門為提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量、保證飼料質(zhì)量安全等方面采取了一系列的措施，做了很多工作并且取得了一定的成效，但從目前來看，飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)上仍然存在著嚴重的安全隱患，這一問題并沒有從根本上得到解決。飼料產(chǎn)品是動物的食物， 也就是人類的間接食物，與人們的健康息息相關。近年來我國的動物性食品安全事件此起彼伏，2001 年11 月廣東省就曾發(fā)生一起嚴重中毒事件，群眾因食用含瘦肉精的豬肉及其制品而導致的484 人集體中毒。據(jù)統(tǒng)計，1998 年以來，我國相繼發(fā)生十幾起瘦肉精中毒事件，中毒人數(shù)達1 431 人，死亡1 人。氯霉素超標，造成我國大量的對蝦出口被退回、被索賠�？兹甘�綠為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)敲響警鐘。還有近期為大家所關注的“三鹿”三聚氰胺事件，以及檢測出的“咯咯噠”三聚氰胺雞蛋，都為人們敲響了警鐘，這些事件真實地反映出飼料質(zhì)量安全現(xiàn)狀。氯霉素對蝦、紅心鴨蛋、孔雀石綠等事件，再算上歐盟已經(jīng)禁止， 但我國卻依然廣泛使用的抗生素，都成為影響我國飼料安全的障礙。1996 年，歐盟因中國飼料中用藥過濫、獸藥殘留超標，停止從中國進口禽、兔肉產(chǎn)品，給國家造成巨大經(jīng)濟損失，也損害了國家形象。據(jù)中國飼料人才網(wǎng)查閱，2002 年中國畜產(chǎn)品因質(zhì)量不符合進口國要求而遭退貨的損失高達100 多億元人民幣。中國因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題丟失了歐洲市場，出口量急劇下降。食品安全問題，在新時代下的飼料生產(chǎn)中的質(zhì)量安全管理問題成為所有飼料生產(chǎn)企業(yè)所面臨的重要問題。所幸，越來越多的飼料生產(chǎn)者已經(jīng)意識到飼料質(zhì)量安全問題，他們采取原料監(jiān)控、升級加工工藝等，提升企業(yè)的社會責任感，這使得生產(chǎn)安全的畜禽產(chǎn)品成為可能。我國政府對飼料質(zhì)量安全十分重視。特別是近幾年來， 農(nóng)業(yè)部為加強飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以保障動物食品的質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部每年都組織國家飼料質(zhì)量監(jiān)測機構和省市飼料質(zhì)檢機構對全國飼料進行質(zhì)量安全監(jiān)測。20 多年來我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。1987 年第一次飼料產(chǎn)品質(zhì)量全國抽查，樣品合格率僅為20%；1990 年、1995 年、1998 年、1999 年進行的配合飼料產(chǎn)品質(zhì)量四次全國統(tǒng)檢，抽樣合格率分別為59.4%、62%、89.7%、88.9%。
 
從圖2 中可以看出“十五” 以來， 全國配合飼料質(zhì)量合格率一直保持在95%左右（國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，2007）。檢出率大幅降低，2000 年專項整治前瘦肉精檢出率為19.8%，整治后2005 年瘦肉精檢出率降至0.1%以下；生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率總體下降， 由2001 年的10.1%降至2005 年的1.54%。為了確保飼料和動物性食品的安全， 近年來飼料質(zhì)量安全監(jiān)測范圍加大，在檢測項目方面包括違禁藥物添加、飼料添加劑的使用、飼料衛(wèi)生指標等。農(nóng)業(yè)部在2007 年6 月發(fā)布飼料三聚氰胺檢測標準。截止到2008 年10 月28 日，飼料三聚氰胺檢測合格率達到了97%以上。雖然我國的飼料安全工作不斷加強，飼料產(chǎn)品的質(zhì)量水平不斷提高，但是從目前來看，我國的飼料質(zhì)量安全問題還遠沒有解決。飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和使用中仍存在著嚴重的質(zhì)量安全隱患；飼料質(zhì)量安全仍然受到各種人為因素以及非人為因素的嚴重威脅。
3 小結
    綜上所述，飼料產(chǎn)品的重要性和特殊性決定了解決飼料質(zhì)量安全問題必須治標治本：① 關注己經(jīng)出現(xiàn)的問題的同時要關注可能存在的安全風險隱患；② 要建立健全的產(chǎn)品質(zhì)量和飼料行業(yè)標準體系，并且要促進法律、法規(guī)體系的完善；③ 建立高效的監(jiān)督管理體系的同時， 加大對違法、違規(guī)行為的打擊力度；④ 關注飼料行業(yè)本身的同時， 關注養(yǎng)殖業(yè)等相關行業(yè)；⑤ 依靠飼料行業(yè)主管部門的同時， 建立各個飼料企業(yè)質(zhì)量管理體系，動員全社會的廣泛參與。