森林保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響的探討

　　3.發(fā)展我國(guó)森林保險(xiǎn)的對(duì)策

　　目前，我國(guó)森林保險(xiǎn)體系建設(shè)仍處于不成熟的階段，森林保險(xiǎn)立法出臺(tái)進(jìn)展緩慢，符合市場(chǎng)需求的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品匱乏，大多數(shù)林農(nóng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此亟需借鑒國(guó)外建設(shè)林業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快我國(guó)森林保險(xiǎn)體系建設(shè)。森林保險(xiǎn)是具有明顯的公益性和準(zhǔn)公共品性質(zhì)的險(xiǎn)種，可以說(shuō)，整個(gè)社會(huì)和國(guó)家都是保險(xiǎn)受益人。因此，無(wú)論從降低保險(xiǎn)者及投保人負(fù)擔(dān)的角度看，還是從保險(xiǎn)社會(huì)公益的角度看，國(guó)家都應(yīng)該承擔(dān)起一定的扶持、援助責(zé)任，如對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。事實(shí)上，這也是很多國(guó)家的普遍做法。如在美國(guó)，林業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)50％ 以上都是由政府承擔(dān)；而在日本，依據(jù)不同的品種，政府的保險(xiǎn)補(bǔ)貼有的高達(dá)70％以上。

　　3．1加大森林保險(xiǎn)的投入

　　將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)中央及地方政府扶持力度，由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，對(duì)各地政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度，減輕地方政府財(cái)政壓力，降低林農(nóng)繳費(fèi)比例，增強(qiáng)林農(nóng)投保積極性，通過(guò)“財(cái)政+農(nóng)戶(hù)”的方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索建立森林災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)部門(mén)支持，在政策上支持林農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定地發(fā)展林業(yè)。

　　3．2明確政策性森林保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的基本原則。政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司共同負(fù)責(zé)森林保險(xiǎn)的宣傳推動(dòng)。建立森林保險(xiǎn)制度是森林抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的最有效措施之一，但由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，林木面積大，森林植被豐富且價(jià)值難以確定，在森林保險(xiǎn)制度的建立過(guò)程中，完全由保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作是不現(xiàn)實(shí)的。森林保險(xiǎn)制度應(yīng)該是公益性、政策性的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。只有通過(guò)建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，才能有效地降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，減輕林農(nóng)損失。推行由財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的辦法，由保險(xiǎn)公司為林農(nóng)提供保險(xiǎn)保障，建立林業(yè)保險(xiǎn)制度，并將現(xiàn)有的保險(xiǎn)責(zé)任由森林火災(zāi)擴(kuò)大到所有的自然災(zāi)害。

　　3．3盡快建立健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系

　　目前，全球共有12個(gè)國(guó)家建立了巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。巨災(zāi)管理模式從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，巨災(zāi)保障基金是由政府牽頭、有關(guān)部門(mén)參與設(shè)立，由商業(yè)保險(xiǎn)為國(guó)家承擔(dān)管理職能，商業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)再保險(xiǎn)渠道在全球保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。在目前世界環(huán)境每況日下、自然災(zāi)害頻發(fā)的狀況下，政府應(yīng)盡快出臺(tái)巨災(zāi)保險(xiǎn)法，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立。建議以政府出資的巨災(zāi)救助基金為基礎(chǔ)、商業(yè)保險(xiǎn)體系為主體、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償體系，設(shè)立巨災(zāi)保障基金，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，一旦發(fā)生巨災(zāi)，則啟動(dòng)巨災(zāi)保障基金，為林農(nóng)在發(fā)生巨災(zāi)損失后能夠及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。森林保險(xiǎn)業(yè)可作為政府對(duì)林業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的一種有效手段，因此保險(xiǎn)參與到林業(yè)建設(shè)中，對(duì)于保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。

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