我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀扶持與發(fā)展對(duì)策

　　(二)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

　　從第七次全國森林資源清查結(jié)果看，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展依然面臨著幾個(gè)突出問題：

　　1．林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量不高。

　　建國以來，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)在水土保持、林業(yè)生態(tài)工程、防治荒漠化、草原生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面取得了巨大成就。林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成的面積不小，但建設(shè)的質(zhì)量除重點(diǎn)治理區(qū)外，一般都較差，標(biāo)準(zhǔn)不高。例如，樹種單一，新品種少，重人工造林，封山育林，林種、樹種結(jié)構(gòu)配置不合理，純林多、混交林少、針葉林多、闊葉林少。治理措施的質(zhì)量差，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一些地區(qū)由于樹種選擇及造林技術(shù)不當(dāng)，植樹造林成活率、保存率還很低，生態(tài)效益不明顯。

　　2．森林資源總量不足，分布不均。

　　我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2／3，人均森林面積0．145公頃，我國人均占有森林面積只有世界人均水平的21％，不足世界人均占有量的1／4；人均森林蓄積10．151立方米，只有世界人均占有量的1／7。森林覆蓋率比世界平均水平的26．6％低了十個(gè)百分點(diǎn)。全國喬木林生態(tài)功能指數(shù)0．54，生態(tài)功能好的僅占11．31％，生態(tài)脆弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)。

　　森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85．88立方米，只有世界平均水平的78％，平均胸徑僅13-3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49．01立方米，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長。

　　林業(yè)生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一。

　　3．指導(dǎo)思想上存在著重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的偏差。

　　長期以來對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，世界公認(rèn)森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，這就決定了林業(yè)的首要任務(wù)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但長期以來，人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門或一般的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越來越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　4．營造林業(yè)生態(tài)難度越來越大。

　　(1)在林地資源上，我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13％，質(zhì)量差的占52％；全國宜林地60％分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。(2)居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制觀念淡薄，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)宣傳力度不夠，一些部門、單位和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)尚未完成，尤其是水土保持的基本國策意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。林業(yè)部門已出臺(tái)專項(xiàng)文件規(guī)定禁止濫砍濫伐現(xiàn)象，但總有不法分子投機(jī)倒把，偷林賣林現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，法制觀念淡薄。

　　5．生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理體制不合理。

　　建國以來，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面一個(gè)很大的教訓(xùn)就是多頭管理，部門分割，形不成合力，綜合治理效益難以充分發(fā)揮，這種現(xiàn)象至今仍未改變�！度珖�生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理辦法》規(guī)定林業(yè)部門管植樹種草，水利部門管水保工程，農(nóng)業(yè)部門管“坡改梯”、草地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。把一個(gè)完整的小流域綜合治理措施體系分隔開來，由不同只能部門按措施立項(xiàng)完成，缺少以流域?yàn)閱卧�的、統(tǒng)一的綜合治理規(guī)劃，違背了生態(tài)工程“綜合性”、“整體性”原則，影響綜合治理效益。

　　6．科技服務(wù)體系不健全，治理成果技術(shù)含量低。

　　科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問題之一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實(shí)施上，講形式、不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費(fèi)。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴(yán)重；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，低水平重復(fù)研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少。

　　7．缺乏一套保障林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的政策體系。

　　一是長期以來對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入不大，特別是新造林沒有比較有效的管護(hù)投人，鞏固建設(shè)成果收效差；二是沒有形成有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。三是林地保護(hù)管理壓力增加。清查間隔五年內(nèi)林地轉(zhuǎn)為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831．73萬公頃，其中有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377．O0萬公頃，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重。

 

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