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飼料安全的矛盾分析與解決對策

2011-11-23 網(wǎng)絡

    1 矛盾分析

    飼料原料來源與飼料安全的矛盾。飼料原料是飼料加工企業(yè)的主要投入物,包括植物性飼料原料和動物性飼料原料。由于動物性飼料原料引發(fā)了世界上嚴重的飼料污染問題,各個國家制訂了相對嚴格的制度來規(guī)范飼料企業(yè)對動物性飼料原料的采購和使用,因此,本環(huán)節(jié)著重討論植物性飼料原料及其來源。植物性飼料原料主要來源于國內生產(chǎn)和進口,所以與飼料安全的矛盾也主要產(chǎn)生于這2 個方面。從國內飼料原料的生產(chǎn)來看,小規(guī)模生產(chǎn)者是我國飼料原料生產(chǎn)的主體,其生產(chǎn)行為達不到綠色生產(chǎn)的要求。加之飼料原料價格大幅度上升,為了追求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),生產(chǎn)者加大劑量使用化肥、農藥等化學制劑,從而造成飼料原料中有害殘留超標,進而最終影響飼料安全。此外,迫于耕地減少和人口增加的壓力,我國開始在農業(yè)生產(chǎn)中廣泛采用轉基因技術,大部分轉基因作物及其副產(chǎn)品被廣泛使用,這些從長期來看造成了飼料安全的不確定性。

    飼料企業(yè)行為與飼料安全的矛盾。飼料安全最主要的矛盾在于飼料企業(yè)。在部分發(fā)達國家和地區(qū),飼料加工企業(yè)大都實現(xiàn)了和養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)的聯(lián)合,從而也實現(xiàn)了從源頭到生產(chǎn)使用全過程對飼料安全的監(jiān)控。在我國,飼料加工企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模小,而且?guī)缀跛械娘暳掀髽I(yè)生產(chǎn)的飼料都是商業(yè)性飼料,為了實現(xiàn)利潤最大化目標,飼料企業(yè)不可避免會采取不利于飼料安全的行為。例如,在飼料中添加違禁藥物和飼料添加劑或過量添加微量元素,這些有助于提高本企業(yè)飼料的銷售量和市場占有率,但相應的藥物或微量元素殘留卻會對環(huán)境和人體健康造成危害。此外,大多數(shù)飼料企業(yè)對于飼料和飼料原料的存放管理比較粗放,在一定程度上也容易導致飼料原料變質或飼料霉變,進而產(chǎn)生飼料安全問題。我國飼料行業(yè)目前正處于無序競爭的狀態(tài),這樣容易造成低質量的飼料驅逐高質量的飼料;也給我國飼料安全的監(jiān)管帶來一定的困難,大量小型企業(yè)的存在加大了飼料安全監(jiān)督的成本,也不利于對飼料安全實行全程監(jiān)控。正是因為如此,我國的飼料安全問題很難從根本上杜絕。

    飼料商業(yè)流通與飼料安全的矛盾。由于我國飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料絕大多數(shù)都直接進入了市場,飼料流通和貯運也是影響飼料安全的關鍵環(huán)節(jié)。在我國,由于飼料企業(yè)幾乎都沒有建立相應的物流配送體系,所以飼料產(chǎn)品的營運基本上都是由個體戶、養(yǎng)殖戶或經(jīng)銷商等承擔。這些流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體大部分缺乏應有的專業(yè)素養(yǎng),也不了解飼料產(chǎn)品的技術指標和使用規(guī)范等知識,加之以盈利為目標,因此常會隱瞞或夸大飼料產(chǎn)品信息、甚至欺騙或誤導養(yǎng)殖戶,從而加大了飼料安全的風險。

    2 解決對策

    加快構筑我國的飼料產(chǎn)業(yè)鏈。飼料產(chǎn)業(yè)鏈是以飼料加工企業(yè)為核心,由從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、倉儲銷售業(yè)等按一定關系結成的具有價值增值功能的企業(yè)共生體,有助于實現(xiàn)飼料安全問題外部效應的內部化,減少商業(yè)流通環(huán)節(jié)并規(guī)范各環(huán)節(jié)主體的行為。目前,要不斷加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,以產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高來達到延伸和形成飼料產(chǎn)業(yè)鏈的目的;要協(xié)調和完善各環(huán)節(jié)的利益分配機制,促進各個環(huán)節(jié)的相互合作直至結成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟;要借用新農村建設的契機,通過各種途徑將農村廣大分散養(yǎng)殖戶納入到整個飼料產(chǎn)業(yè)鏈中來;要促進飼料加工企業(yè)與科研單位的交流和合作,以為飼料產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供強有力的支撐;要促進飼料企業(yè)間的聯(lián)合與合并,改變目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的格局,以進一步規(guī)范其市場行為。

    加強飼料安全工程體系的建設。要加快完善相關的法律法規(guī)體系,以使飼料安全工作走上法制化的軌道,如我國應借鑒國際經(jīng)驗盡快出臺相應的飼料安全法,并明確我國飼料安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié),特別是要填補相關的空白環(huán)節(jié),如對養(yǎng)殖場自配飼料的監(jiān)管和對藥物殘留的管理的法規(guī)等;要建立健全我國飼料安全的質量標準體系,特別是要使我國的標準體系逐步與國際接軌,并形成比較完善的包括不同層次和各個環(huán)節(jié)的標準體系;要建立和完善飼料安全信息體系,將飼料安全檢測與信息發(fā)布結合起來,動員社會廣大力量特別是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,使其參與到飼料安全監(jiān)督和信息傳遞中來;加強對進口環(huán)節(jié)特別是轉基因飼料原料和動物性飼料原料的監(jiān)控,以便及時消除各種不安全的隱患。


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