新鄉(xiāng)市無公害蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

    新鄉(xiāng)市地處河南省北部，南臨黃河，與省會(huì)鄭州、古都開封隔河相望，為豫北政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。地處黃河中下游，屬暖溫帶大陸季風(fēng)性氣候，四季分明，雨熱同季，降水集中，全年無霜期205 d左右，年均氣溫14℃，年均降水量573．4 mm，總面積8 169 km2 ，平原面積占78％，土層深厚，土壤肥沃；水資源豐沛，黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)地區(qū)170 km，流域面積達(dá)4 558 km2 。豐富的資源為新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在歷史上就是全國(guó)重要的商品糧基地之一，也是重要的蔬菜適宜產(chǎn)區(qū)。

    據(jù)史料記載，新鄉(xiāng)市有著悠久的種菜歷史，品質(zhì)優(yōu)良，涌現(xiàn)出延津縣小潭紅蘿卜、太山大白菜、太山黃瓜、封芹、輝縣高山土豆等一批遠(yuǎn)近聞名的蔬菜品種。據(jù)《封丘縣志》記載，“芹菜四季均有。而春種、夏移、冬成者，嫩而無渣，為封丘特產(chǎn)，遠(yuǎn)近馳名”。據(jù)《獲嘉縣志》記載，自宋朝年間就享有“太山黃瓜進(jìn)京城”和“混湯白菜”之盛譽(yù)；而小潭紅蘿卜大明年間作為貢品獻(xiàn)給皇帝，遠(yuǎn)近聞名。

    1 新鄉(xiāng)市無公害蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

    1．1 無公害蔬菜質(zhì)量安全工作體系基本建立

    為了促進(jìn)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的順利發(fā)展，新鄉(xiāng)市于2002年成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦公室”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站”。2004年在縣區(qū)范圍內(nèi)建立6個(gè)無公害蔬菜檢測(cè)點(diǎn)，2005年，市農(nóng)業(yè)局又成立了“新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心”，負(fù)責(zé)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。2007年各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系基本形成。

    1．2 無公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

    2003年新鄉(xiāng)市無公害蔬菜生產(chǎn)面積1．2萬畝。2004年達(dá)N5．6萬畝。至2007年，全市已發(fā)展面積16．12萬畝，獲產(chǎn)地認(rèn)證的無公害蔬菜生產(chǎn)基地24個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證41個(gè)，共申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)5個(gè)。

    1．3 無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化工作初見成效

    制定并發(fā)布了新鄉(xiāng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法，制定并發(fā)布了黃瓜、白菜、芹菜、番茄、食用菌、蔬菜產(chǎn)地環(huán)境等15個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并于　2006年12月31日　開始實(shí)施。

    1．4 合作經(jīng)濟(jì)組織得到較快發(fā)展

    全市共發(fā)展無公害蔬菜合作組織3家，社員1300家，帶動(dòng)蔬菜種植戶2 300戶，面積達(dá)0．45萬畝，年產(chǎn)值達(dá)1．5億元，已成為規(guī)范指導(dǎo)無公害蔬菜生產(chǎn)的主要力量。

    2 存在的問題分析

新鄉(xiāng)市無公害蔬菜生產(chǎn)雖然取得了一定的成績(jī)，保持健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但發(fā)展過程中還面臨著諸多困難和問題。

    2．1 消費(fèi)群體和社會(huì)氛圍還未形成

    新鄉(xiāng)市消費(fèi)者對(duì)無公害蔬菜的認(rèn)同感比較滯后，無公害蔬菜缺乏消費(fèi)氛圍。消費(fèi)者對(duì)無公害蔬菜概念、意義及其相關(guān)內(nèi)容了解還很不夠，認(rèn)識(shí)不清，了解片面。對(duì)無公害蔬菜持懷疑態(tài)度，也就很難在社會(huì)上形成無公害蔬菜消費(fèi)的意識(shí)和氛圍。

    2．2 生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)亟待提高

    新鄉(xiāng)市無公害蔬菜生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)相當(dāng)缺乏。一是生產(chǎn)者對(duì)無公害蔬菜生產(chǎn)認(rèn)識(shí)程度偏低；二是生產(chǎn)者的責(zé)任和道德意識(shí)淡��；三是生產(chǎn)者濫用農(nóng)藥問題嚴(yán)重，缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥常識(shí)；四是合理施肥意識(shí)有待提高。

    2．3 市場(chǎng)監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)制尚未形成

    監(jiān)管措施的到位與否直接關(guān)系到無公害蔬菜發(fā)展的關(guān)鍵。通過對(duì)新鄉(xiāng)市6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貼有無公害蔬菜標(biāo)志的產(chǎn)品極少，而走街串巷、無固定攤位的蔬菜經(jīng)營(yíng)戶隨處可見。超市銷售的蔬菜絕大部分是沒有經(jīng)過加工整理的粗產(chǎn)品，只有極少數(shù)有品牌、有標(biāo)示、有包裝。雖然大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市配備了農(nóng)殘速測(cè)儀，但真正每天進(jìn)行檢測(cè)的沒有幾家，大多流于形式，因此，對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜實(shí)行真正意義上的市場(chǎng)準(zhǔn)人難度還是相當(dāng)大的。

    2．4 實(shí)用技術(shù)研究與推廣服務(wù)不到位

    農(nóng)民普遍對(duì)無公害蔬菜防治病蟲和合理施肥技術(shù)沒有掌握，對(duì)生物防治、新農(nóng)藥、生物肥料和物理防治等方法了解不多，不知道怎么使用，不熟悉無公害蔬菜生產(chǎn)的基本要求。而在基層技術(shù)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，懂蔬菜栽培和病蟲害防治的人并不多，很難滿足推廣無公害蔬菜生產(chǎn)的需求。

    2．5 認(rèn)識(shí)不到位。資金短缺

    部分縣市部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)無公害蔬菜還存在認(rèn)識(shí)上的差距，對(duì)發(fā)展無公害蔬菜重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，未將發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)列入重要的議事日程，工作的具體措施少、力度弱，經(jīng)費(fèi)短缺。

 

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    2．6 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。規(guī)模小、綜合效益低

    目前，新鄉(xiāng)市有關(guān)無公害蔬菜生產(chǎn)、加工的企業(yè)少，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。企業(yè)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)與市場(chǎng)需求存在差距，與應(yīng)季蔬菜在品種、品質(zhì)上沒有多大差異，沒有自己的特色，與應(yīng)季蔬菜拉不開差距。銷售者經(jīng)營(yíng)無公害蔬菜在經(jīng)濟(jì)效益上不明顯，綜合效益難以凸現(xiàn)。

    3 新鄉(xiāng)市無公害蔬菜發(fā)展對(duì)策措施

    3．1 廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造質(zhì)量安全環(huán)境和氛圍

    政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體及印發(fā)宣傳材料和農(nóng)業(yè)科技簡(jiǎn)訊等多種形式宣傳蔬菜無公害蔬菜生產(chǎn)的重要意義，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持無公害蔬菜生產(chǎn)的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)注重培養(yǎng)生產(chǎn)者的自律意識(shí)、公德意識(shí)、法律意識(shí)和安全意識(shí)，自覺按無公害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。在思想上提高蔬菜的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上主動(dòng)地把無公害蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)與自身的直接利益聯(lián)系起來，成為自覺意識(shí)。在全市上下形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、有關(guān)部門全力抓好、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者積極參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的濃厚氛圍。

    3．2 依靠政府引導(dǎo)，逐步完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

    無公害蔬菜與任何商品一樣，也遵循市場(chǎng)規(guī)律，蔬菜只有進(jìn)入市場(chǎng)，才能顯現(xiàn)它的經(jīng)濟(jì)效益。只有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，才能激發(fā)農(nóng)民實(shí)施無公害生產(chǎn)的積極性。實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，必須依靠政府支持，完善相關(guān)配套的生產(chǎn)、流通、信息、引資規(guī)章政策及市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)無公害蔬菜生產(chǎn)的資金投人，把無公害蔬菜各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)和支持大公司、大企業(yè)參與無公害蔬菜的項(xiàng)目開發(fā)，通過減免稅收、增加周轉(zhuǎn)金和低息或貼息貸款等形式，來促進(jìn)和推動(dòng)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”無公害蔬菜市場(chǎng)軟硬件的配套建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢驗(yàn)合格蔬菜的產(chǎn)地和產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，根據(jù)不同種類蔬菜產(chǎn)品的特點(diǎn)，逐步推行產(chǎn)品分級(jí)包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。加大對(duì)無公害蔬菜的營(yíng)銷宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

    3．3 從源頭抓起。大力推廣無公害蔬菜生產(chǎn)配套技術(shù)

    3．3．1 抓好環(huán)境普查，選擇良好種植環(huán)境生產(chǎn)無公害蔬菜應(yīng)選擇無污染的生態(tài)環(huán)境，因此，抓好全市農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況調(diào)查工作成為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的首要任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部f16根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境普查結(jié)果，一方面加強(qiáng)被污染環(huán)境的整治力度，另一方面按照適地生產(chǎn)、比較利益原則和無公害蔬菜發(fā)展原則對(duì)現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，使無公害蔬菜生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域化種植，專業(yè)化管理，形成合理規(guī)模的生產(chǎn)能力，對(duì)不適宜種植區(qū)域堅(jiān)決給予取締。

    3．3．2 科學(xué)耕作，合理利用高效農(nóng)業(yè)技術(shù)一是選用抗病良種，針對(duì)主要病害，選用適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟目共×挤N；二是施足有機(jī)肥及配方施肥；是加強(qiáng)栽培管理。

    3．3．3 科學(xué)合理施用農(nóng)藥目前，使用化學(xué)農(nóng)藥防治無公害蔬菜病蟲害仍是主要手段，但無公害蔬菜生產(chǎn)中的農(nóng)藥施用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家蔬菜上的農(nóng)藥殘留量不能超過國(guó)家允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；嚴(yán)格農(nóng)藥施用次數(shù)、使用濃度；重視農(nóng)藥劑型和噴施技術(shù)；保護(hù)天敵，安全問隔期施藥，商品菜采收前嚴(yán)禁施用農(nóng)藥。

    3．4 建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系

    3．4．1 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系加快制定符合當(dāng)?shù)氐目刹僮餍詮?qiáng)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。提高采標(biāo)率和標(biāo)準(zhǔn)的普及率。

    3．4．2 完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系加快建設(shè)各級(jí)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，加強(qiáng)對(duì)無公害蔬菜產(chǎn)前環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)中農(nóng)資投人和相關(guān)技術(shù)以及產(chǎn)后加工處理及市場(chǎng)質(zhì)量管理全程質(zhì)量控制。加強(qiáng)與食品藥品、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

    3．4．3 加強(qiáng)蔬菜投入品的監(jiān)督管理工作加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用投入品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用高毒、高殘留以及假冒偽劣農(nóng)用投人品行為。盡快建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行蔬菜投入品購(gòu)銷臺(tái)賬制度和蔬菜投入品使用臺(tái)賬制度，加大實(shí)施農(nóng)藥等蔬菜生產(chǎn)資料專項(xiàng)整治行動(dòng)。

    3．4．5 穩(wěn)步推進(jìn)無公害蔬菜的產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品認(rèn)證是無公害蔬菜的質(zhì)量控制和監(jiān)督的有效手段。認(rèn)證后的產(chǎn)品要建立產(chǎn)地編碼、產(chǎn)銷檔案，在產(chǎn)品的包裝上清楚標(biāo)明產(chǎn)地、商標(biāo)、認(rèn)證標(biāo)志等有關(guān)事項(xiàng)，逐步開展追溯源頭工作，使無公害蔬菜生產(chǎn)從田問到餐桌的全過程都能得到有效監(jiān)督，真正讓人們吃上安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、放心的無公害蔬菜。

    3．5 大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地，辦好示范樣板

    3．5．1 發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，并積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中發(fā)展，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。利用 “生態(tài)家園”富民工程的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批“四位一體”高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

    3．5．2 辦好無公害蔬菜生產(chǎn)示范遵循試驗(yàn)、示范、推廣的原則，循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展。一是抓好干部培訓(xùn)工作，辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；二是強(qiáng)化監(jiān)管，堵死源頭，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，合理使用農(nóng)藥；三是建立警示牌，在示范區(qū)內(nèi)建立高毒高殘留農(nóng)藥警示牌，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)常性警示教育，嚴(yán)格監(jiān)督和禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥及禁用化肥。

    3．6 加快無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)步伐，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

    隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)走向的逐漸清晰，扶持一批具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批對(duì)市場(chǎng)頗具吸引力的名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把從事生產(chǎn)、加工的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行分戶生產(chǎn)、集中加工、統(tǒng)一銷售，這是適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種切實(shí)有效的組織形式。它不僅有利于迅速擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而且有利于大品牌爭(zhēng)奪大市場(chǎng)格局的形成。政府應(yīng)把無公害蔬菜工作作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)，全面實(shí)施“放心蔬菜工程”。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極進(jìn)行招商引資，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，著力無公害蔬菜加工園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策、措施，全力扶持、壯大綠色食品加工企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，向精、深加工方向發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)，努力提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極培植名品名牌，牢固樹立質(zhì)量、信用、特色意識(shí)。對(duì)已認(rèn)證的各類蔬菜要盡快申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)，進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)者生產(chǎn)種植公害蔬菜的積極性，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全健康意識(shí)，推動(dòng)無公害蔬菜向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、大眾化方向發(fā)展。扶持和發(fā)展各種形式農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作組織、科技專業(yè)協(xié)會(huì)，提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)，以高效的運(yùn)作機(jī)制，形成全新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終使新鄉(xiāng)蔬菜順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

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