七部委鼓勵(lì)民資投資農(nóng)田水利

日前，中國人民銀行、國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
  聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)  于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（以下稱《意見》）決定加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，特別是鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入水利  建設(shè)領(lǐng)域，加大水利信貸投入，以便多渠道解決水利建設(shè)投入不足的問題。
    　《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，對(duì)于拓寬農(nóng)田水利建設(shè)融資渠道，中央和地方已經(jīng)  進(jìn)行了多年的探索和實(shí)踐，許多地方也建立了相應(yīng)的投融資平臺(tái)，但效果不明顯，根  源在于缺乏一個(gè)明晰的盈利模式。
    　不成功的實(shí)踐
    　此次七部委聯(lián)合出臺(tái)的《意見》提出，金融部門要加大金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，全面改進(jìn)和加強(qiáng)水利改革發(fā)展的金融支持和服  務(wù)，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。
    　一直以來，中國的農(nóng)田水利建設(shè)都靠國家財(cái)政支撐，近20年來越來越頻繁的水旱 交替使得水利建設(shè)不足的問題日漸凸顯，以至于2011年中央一號(hào)文件將主題定位“水 利興農(nóng)”，但巨大的投資量單靠政府財(cái)政已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)。
    　水利部財(cái)務(wù)司巡視員高軍對(duì)媒體表示，《意見》是有關(guān)水利信貸政策的重大突破 ，將為水利融資項(xiàng)目帶來合法、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
    　2011年的中央一號(hào)文件提出未來10年將要投資4萬億進(jìn)行水利建設(shè)。水利部數(shù)據(jù)顯示，2011年水利建設(shè)投資總計(jì)落實(shí)資金3452億元，其中，中央投資1141億元，地方 投資2311億元。在地方投資中，地方水利建設(shè)基金共收取290億元，土地出讓收益中提取的10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金有270億元。
    　但國家對(duì)房地產(chǎn)持續(xù)的嚴(yán)厲調(diào)控政策，讓土地出讓金補(bǔ)貼農(nóng)田水利的前景變得模糊。
    　顯然《意見》的出臺(tái)對(duì)于水利建設(shè)無疑是一大利好。
    　“這不是政府第一次提出這種做法。事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代水利建設(shè)市場化的實(shí)驗(yàn)階段，就已經(jīng)提出了這種說法�！碧m州大學(xué)管理學(xué)院副教授申端鋒表示，這些  年也一直在提鼓勵(lì)拓寬融資渠道。
    　在上述背景下，到目前為止，全國有24個(gè)省區(qū)市、154個(gè)市縣建立了水利投融資平臺(tái)公司。但記者了解到，這些投融資平臺(tái)多數(shù)成效不大，“沒有吸引到社會(huì)資本”  、“我們只是個(gè)小公司而已”成為許多水利投融資平臺(tái)對(duì)自己的描述。
    　盡管2011年的中央一號(hào)文件在一定程度上促進(jìn)了地方水利投融資平臺(tái)發(fā)展，但“  融資渠道仍然不夠廣泛、融資力度仍然不夠強(qiáng)大”。中投顧問高級(jí)研究員賀在華表示  ，“在爭取銀行貸款方面，由于水利投資具有公益性特點(diǎn)，建設(shè)周期長，回報(bào)率也不高，因此銀行給水利企業(yè)提供貸款的積極性較低。”
    　在社會(huì)投資方面，由于水利項(xiàng)目涉及到工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、移民補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、償債能力波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等，都給投資者帶來不少擔(dān)憂。
    　而2010年以來，國家對(duì)地方各類融資平臺(tái)的清理，也波及到水利領(lǐng)域，部分籌資工作因此陷入停滯。
    　不僅銀行貸款艱難，涉及水利的金融產(chǎn)品也非常稀缺。用益信托網(wǎng)表示，水利建  設(shè)的信托產(chǎn)品“基本都是個(gè)案”。
    　盈利模式之困
    　“真正有收益的項(xiàng)目，要不要市場化其實(shí)都無所謂，并且可能因?yàn)槭袌龌�改革帶來�?quán)力尋租，因?yàn)檫@些項(xiàng)目本身就是肥缺�！鄙甓虽h表示，如水電、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖  等，這些項(xiàng)目“都是肥缺”，《意見》中提出的BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓  經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項(xiàng)目融資模式，對(duì)這些項(xiàng)目來說“不是難題  ”。
    　申端鋒真正擔(dān)憂的是《意見》想要解決的“大量經(jīng)濟(jì)效益不明顯的、公益性的水利項(xiàng)目建設(shè)投入”的愿望可能會(huì)落空。一般而言，農(nóng)田水利是長期效益，一次投入資 本需求很大，并且需要長期管理，不是3到5年就能收回成本的。
    　對(duì)于這些偏重公益性、投入高、周期長的項(xiàng)目，《意見》希望探索通過業(yè)主招標(biāo) 、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用  、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)政府部門以股權(quán)投資方式引導(dǎo)示范和帶動(dòng)社會(huì)資金投資  水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的 良性機(jī)制。
    　根據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭風(fēng)田教授的調(diào)查，一些地區(qū)將水塘、小水庫承包給個(gè)人經(jīng)營者養(yǎng)殖后，在旱情來臨，農(nóng)戶需要用水灌溉時(shí)，承包者卻不愿意  放水，因?yàn)榉潘畡荼赜绊懙金B(yǎng)殖的魚類，反而產(chǎn)生了用水戶和承包經(jīng)營者之間的矛盾  。
    　《意見》鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與到農(nóng)田水利建設(shè)中，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為他們提供貸款服務(wù)。
    　“社會(huì)組織和企業(yè)也會(huì)有成本收益方面的考量，恐怕也很難做起來�！鄙甓虽h表示，水利的特殊性決定了即使這些機(jī)構(gòu)想做、恐怕也很難做好�！八�利是一個(gè)系統(tǒng)，是有區(qū)域性的，小的組織只能去做一個(gè)點(diǎn)的建設(shè)。”
    　一直在推廣面向農(nóng)村農(nóng)戶的小額貸款的貸幫公共營銷部工作人員安雙福表示，農(nóng)戶貸款通常都是用來養(yǎng)殖、種田或是生活消費(fèi)，沒有人表示過要投資修建小堰塘、水  渠等這些小水利，這些公共品的建設(shè)還是“需要政府的組織力量”。
    　申端鋒認(rèn)為，這些公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，可以以政府出錢購買服務(wù)的方式來建設(shè)，即政府作為一個(gè)業(yè)主，以招投標(biāo)的方式將公共服務(wù)外包給社會(huì)組織或是企業(yè)，這樣可以  組織社會(huì)資本參與建設(shè)。“雖然還是公共品，但是方式已經(jīng)是市場化了的�！�

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