寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

蔬菜作為最基本的生活消費(fèi)品之一，其安全問題不僅關(guān)系到國(guó)民的健康，也是直接反映民生問題的重要指標(biāo)。隨著人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)蔬菜營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量的要求越來越高，特別是質(zhì)量安全已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。寶坻區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是京、津、冀等地主要的蔬菜供應(yīng)區(qū)，蔬菜質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到寶坻區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，蔬菜質(zhì)量安全問題一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，發(fā)展無公害生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量已成為寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)之一。
1 寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀
    近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視蔬菜質(zhì)量安全工作，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門的職能，加大了監(jiān)管工作力度，蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、技術(shù)支持等體系正在逐步建立和完善，同步開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，也取得了初步成效。
1.1 設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能
    根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神及寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，2004 年12 月，區(qū)政府成立了由16 個(gè)相關(guān)部門組成的區(qū)食品安全委員會(huì)，制定并下發(fā)了《寶坻區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，進(jìn)一步明確了地方政府對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的職能。各成員單位既各司其職、分段監(jiān)管，又密切協(xié)作、綜合監(jiān)管，共同確保轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.2 無公害蔬菜生產(chǎn)得到快速發(fā)展
    寶坻區(qū)現(xiàn)有已認(rèn)證的無公害蔬菜基地逾1.13萬hm2，占全區(qū)蔬菜面積的90%，通過幾年來區(qū)政府相關(guān)部門綜合配套實(shí)施的行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)措施，無公害蔬菜產(chǎn)銷值已初見成效。首先是無公害蔬菜基地面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)藥殘留抽驗(yàn)合格率達(dá)到98.6%以上，上市蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)象得到有效控制；其次是通過加強(qiáng)對(duì)無公害蔬菜的宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的觀念都有了極大的轉(zhuǎn)變，無公害蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。再次是區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心人員每月不定期抽測(cè)基地和市場(chǎng)蔬菜產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)督和產(chǎn)品的檢測(cè)工作不斷加強(qiáng)。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一定成效
    近年來，寶坻區(qū)依據(jù)“適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、加強(qiáng)管理、國(guó)際接軌”的原則，主打特色農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較好成績(jī)。一是通過制定“三辣”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了寶坻區(qū)的大蔥、大蒜和天鷹椒等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品打造成自己的品牌，產(chǎn)品銷量逐年遞增，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。二是示范推廣了十幾項(xiàng)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地十幾個(gè)，面積超過1.3 萬hm2，有效地推動(dòng)了寶坻區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.4 認(rèn)證工作取得了突破性進(jìn)展
    開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大出口的重要措施。2001 年4 月，農(nóng)業(yè)部提出了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，2003 年4 月推出了無公害農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家認(rèn)證。近年來，區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視，將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作來抓，在人力、財(cái)力方面給予大力的支持。目前，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作已取得初步成效，寶坻區(qū)綠地源的草莓填補(bǔ)了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格的空白，為無公害食品認(rèn)證開啟了先例。截至目前，包括大鐘莊西瓜在內(nèi)的21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品已通過認(rèn)證，有力地提升了寶坻區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了寶坻區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。
2 影響寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全的因素分析
2.1 表征因素
2.1.1 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，存在安全隱患一是目前寶坻區(qū)1.67 萬hm2 商品蔬菜生產(chǎn)面積年產(chǎn)量約80 萬t，其中90%靠農(nóng)民自銷。寶坻區(qū)目前80%的蔬菜生產(chǎn)基地的主要特點(diǎn)是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，由于缺少龍頭企業(yè)和社會(huì)服務(wù)組織運(yùn)作，千家萬戶的農(nóng)民是生產(chǎn)和銷售的主體，沒有真正形成密集型和集約型產(chǎn)業(yè)，給無公害蔬菜管理帶來很大難度。二是個(gè)別產(chǎn)地、農(nóng)戶對(duì)無公害生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，仍存在著環(huán)境污染和投入品使用不合理的情況。
2.1.2 無公害蔬菜的價(jià)值還未得到充分體現(xiàn)由于蔬菜在銷售時(shí)只有少數(shù)有品牌有標(biāo)識(shí)和包裝，絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過加工整理的原產(chǎn)品，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易為主，消費(fèi)者無法區(qū)分蔬菜質(zhì)量?jī)?yōu)劣，無公害蔬菜的銷售不一定能產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，影響了農(nóng)戶種植無公害蔬菜的積極性。
2.1.3 無公害蔬菜生產(chǎn)缺乏資金投入無公害蔬菜生產(chǎn)涉及多方面內(nèi)容，需要較多的資金扶持，用于加強(qiáng)無公害蔬菜種植的宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)推廣新農(nóng)藥、新肥料、新設(shè)施和抗病蟲蔬菜品種等。寶坻區(qū)自實(shí)施無公害蔬菜生產(chǎn)以來，由于種種原因，各級(jí)相關(guān)部門對(duì)無公害蔬菜生產(chǎn)的投入相對(duì)較少，無公害蔬菜生產(chǎn)后續(xù)發(fā)展勁頭不足。
2.2 控制因素
2.2.1 檢測(cè)體系尚不完善，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管一是蔬菜質(zhì)量檢測(cè)體系設(shè)備不足，檢測(cè)體系還不完善，不能覆蓋全區(qū)的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，對(duì)超標(biāo)蔬菜處置缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)、銷售農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜行為不能適時(shí)相應(yīng)的整治，給無公害蔬菜監(jiān)管帶來了困難。二是無公害蔬菜檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)方面還不健全，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心尚未定編，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)的主體資格沒有明確（目前，只是掛靠在區(qū)農(nóng)業(yè)局下屬的蔬菜公司），工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，無法購(gòu)置必要的農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備，主要是快檢設(shè)備和定量分析設(shè)備。三是對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，很難保障給予農(nóng)戶適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致部分農(nóng)戶不配合檢測(cè)部門對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。每年對(duì)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品抽樣補(bǔ)償費(fèi)用，全部是從其它經(jīng)費(fèi)中列支，使農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)工作不能全面到位，有效監(jiān)管存在一定困難。
2.2.2 管理體制的協(xié)調(diào)性不夠?qū)氎鎱^(qū)現(xiàn)行蔬菜安全管理實(shí)行的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”體制。但總體上，在構(gòu)建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管部門過多，運(yùn)輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質(zhì)量安全管理達(dá)到“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。
2.3 制度因素
2.3.1 管理政策實(shí)施缺乏大眾對(duì)象參與消費(fèi)者作用沒有得到充分發(fā)揮，加上目前寶坻區(qū)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，市場(chǎng)認(rèn)證、競(jìng)爭(zhēng)管理等缺位，使轄區(qū)蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，從而導(dǎo)致現(xiàn)有蔬菜管理政策無法調(diào)動(dòng)菜農(nóng)對(duì)安全蔬菜生產(chǎn)的積極性和促進(jìn)菜農(nóng)增強(qiáng)安全產(chǎn)品的自檢意識(shí)。
2.3.2 法律法規(guī)的強(qiáng)制力不足當(dāng)前中國(guó)蔬菜質(zhì)量安全管理主要依據(jù)2006年11月實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其配套法規(guī)，但該法是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某些主體、某個(gè)環(huán)節(jié)或某些產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)制，以生產(chǎn)記錄為例，依然未對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息要求、問題產(chǎn)品追溯的實(shí)施主體及監(jiān)管部門責(zé)任進(jìn)行明確劃分。2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)背景資料缺乏當(dāng)前寶坻區(qū)缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料，這也是全國(guó)面臨的問題。蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資料，一些對(duì)健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對(duì)健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點(diǎn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。3 完善寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全管理的路徑與對(duì)策
3.1 大力開展無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
3.1.1 嚴(yán)格選建無公害蔬菜生產(chǎn)基地按照中國(guó)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件》標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從土、水、氣等方面對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)基地進(jìn)行嚴(yán)格篩選。環(huán)境條件符合無公害蔬菜生產(chǎn)要求的基地，要加大資金、技術(shù)投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，杜絕生產(chǎn)環(huán)境受到污染的基地得到無公害認(rèn)證。
3.1.2 積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)從無公害基地入手，按照《天津市無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù)，加大對(duì)用藥用肥的管理力度，實(shí)行統(tǒng)
一配送農(nóng)藥肥料，嚴(yán)把用藥、用肥關(guān)。
3.1.3 加大對(duì)無公害蔬菜生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)力度一是積極提倡每個(gè)基地因地制宜，生產(chǎn)特色統(tǒng)一、品種統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品，以便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，提高科學(xué)管理水平，同時(shí)，有利于基地農(nóng)產(chǎn)品形成品牌特色，提升知名度，增收創(chuàng)益。二是大力宣傳發(fā)展無公害蔬菜的重要性和必要性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持蔬菜質(zhì)量安全管理的氛圍。通過新聞媒體報(bào)道、召開專題會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)對(duì)無公害蔬菜有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，開展現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，提高農(nóng)戶無公害蔬菜生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)。
3.2 建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系各級(jí)政府要加大資金投入，在全區(qū)范圍內(nèi)建立健全覆蓋蔬菜生產(chǎn)、銷售全過程的多層次質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)設(shè)備投入力度，購(gòu)置增添新型儀器設(shè)備，重點(diǎn)做到全檢快檢，提高監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰�，縮短蔬菜檢測(cè)時(shí)間，保證不耽誤農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)蔬菜檢測(cè)工作的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，各蔬菜生產(chǎn)基地、經(jīng)銷市場(chǎng)逐步建立監(jiān)測(cè)室，配備質(zhì)檢員，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)銷的蔬菜進(jìn)行自測(cè)，并接受質(zhì)檢部門的定期檢測(cè)，做到時(shí)時(shí)檢測(cè)，確保質(zhì)量安全。三是建立蔬菜質(zhì)量公布制度，由相關(guān)部門定期向社會(huì)公布各類蔬菜質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心編制問題，實(shí)施依法檢測(cè)、依法監(jiān)管。將人員、經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政統(tǒng)籌，實(shí)行買樣檢測(cè)，以提高監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、全面性。
3.3 制定相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策
    無公害蔬菜生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)境保護(hù)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)管理等多個(gè)部門，只有齊抓共管才能確保蔬菜質(zhì)量安全。一是按照天津市政府制定的《天津市無公害蔬菜管理辦法》的要求，各有關(guān)部門應(yīng)就部門分工、管理權(quán)限建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，從農(nóng)藥經(jīng)銷、殘留量檢測(cè)、質(zhì)量安全等方面進(jìn)行規(guī)范，做到“無縫”監(jiān)管，確保監(jiān)管無漏洞、無死角、無斷層。二是要建立市場(chǎng)商品蔬菜的準(zhǔn)入制度，杜絕被污染蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)，使無公害蔬菜的生產(chǎn)銷售有法可依，有章可循。三是要建立市場(chǎng)商品蔬菜購(gòu)進(jìn)臺(tái)賬制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格蔬菜，能夠追根溯源，減少損失。
3.4 利用多種手段提升無公害產(chǎn)品的價(jià)值
    3.4.1 加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)證是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的勇氣表現(xiàn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施企業(yè)品牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，為此，我們要積極推進(jìn)由基地認(rèn)證為主向以產(chǎn)品認(rèn)證為主的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格蔬菜質(zhì)量認(rèn)證程序，各級(jí)政府對(duì)進(jìn)行無公害產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)、農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)恼�策、�?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以提高農(nóng)戶認(rèn)證的積極性，提升產(chǎn)品認(rèn)證的公信力。
3.4.2 打造無公害蔬菜品牌，培育無公害蔬菜銷售市場(chǎng)無公害蔬菜生產(chǎn)必須從品牌入手，實(shí)施特__色、名牌、精品戰(zhàn)略，實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品包裝、銷售掛牌的經(jīng)營(yíng)模式。總體來看，在不具備全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制的情況下，可以在重點(diǎn)蔬菜市場(chǎng)設(shè)立無公害蔬菜專銷區(qū)，在超市設(shè)立無公害蔬菜專柜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、經(jīng)、銷一條龍，提升無公害蔬菜消費(fèi)檔次和效益。
3.4.3 積極扶植無公害產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織各級(jí)政府組織建立農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)社，了解掌握農(nóng)產(chǎn)品的供求情況，充分利用有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做好無公害產(chǎn)品銷售工作，通過企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)社把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與統(tǒng)一的市場(chǎng)需求連接起來，培育無公害市場(chǎng)名牌產(chǎn)品，把無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)變成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
3.4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管執(zhí)法力度中國(guó)國(guó)情決定蔬菜質(zhì)量安全的源頭管理不僅重要，而且農(nóng)戶參與源頭管理尤其重要。因此，源頭控制是關(guān)鍵。而源頭控制最主要的就是農(nóng)業(yè)投入品的控制，包括高毒、高殘留農(nóng)藥在無公害蔬菜基地的銷售、使用。各職能部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥及無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理規(guī)定，把聯(lián)合檢查與部門監(jiān)管相結(jié)合、把日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)從源頭上把關(guān)，保證蔬菜質(zhì)量安全。