林業(yè)植物檢疫規(guī)范化措施

　　林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化則是通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)植物檢疫的全過程規(guī)范化和系統(tǒng)化，從而達(dá)到最佳的防控效果，取得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的活動(dòng)。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動(dòng)，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)我國林業(yè)的又快又好發(fā)展，規(guī)范我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。

　　一、林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性

　　林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要，林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)于一體的工作，具有工作程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、技術(shù)性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會(huì)責(zé)任大等特點(diǎn)，是我國控制有害生物傳播擴(kuò)散的一項(xiàng)最為重要的工作。當(dāng)前，我國參與國際化貿(mào)易的程度越來越高，但一些林產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)屢屢遭受檢疫方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進(jìn)口林產(chǎn)品的安全性也得不到保障。要解決這些問題，必須提高我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)積極參與國際性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作和交流。在林業(yè)植物檢疫工作方面，《植物檢疫條例》修訂相對(duì)滯后，一些生產(chǎn)中急需強(qiáng)制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內(nèi)實(shí)施，而及時(shí)制定和出臺(tái)林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作，是解決這一問題的有效途徑。

　　二、我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和問題

　　1993年，我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《林木引種》和第一項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)》，拉開了我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的序幕。隨后我國林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績。

　　現(xiàn)狀

　　l、琳業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪

截止2007年4月，我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標(biāo)準(zhǔn)共4項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)l項(xiàng)；正在制定的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)l項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個(gè)方面，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架已現(xiàn)雛形。建立了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，2005年國家正式成立林業(yè)植物檢疫分委會(huì)成立以來開展了卓有成效的工作：正式立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)l7項(xiàng)，完成國家標(biāo)準(zhǔn)l項(xiàng)；召開了3次分委會(huì)全體會(huì)議，審議通過了4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)；問時(shí)在黑龍江等省開展了培訓(xùn)活動(dòng)，加大了宣傳力度，有力地推動(dòng)了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

　　2、存在的問題

　　林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，但林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作直到1993年才起步。僅于1999年公布了第三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《林木種子檢驗(yàn)規(guī)程》，2006年公布了第四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，工作不連續(xù)，公布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，直接影響了我國林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開展。新標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立和完善，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前，林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系框架雖已建立，但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)體系還未建立，以至每年標(biāo)準(zhǔn)的制修訂沒有“體系”這一綱的規(guī)范，對(duì)申報(bào)和制定什么標(biāo)準(zhǔn)帶有盲目性，缺乏系統(tǒng)性。標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作舉步維艱。當(dāng)前，國家下達(dá)的每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修定經(jīng)費(fèi)明顯不足，有時(shí)甚至連基本的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研所需經(jīng)費(fèi)也無法滿足，很難保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量。此外，植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、宣傳工作的經(jīng)費(fèi)也無任何來源，相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開展。

 

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