七部委鼓勵民資投資農(nóng)田水利

日前，中國人民銀行、國家發(fā)改委、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會
  聯(lián)合發(fā)布的《關  于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》（以下稱《意見》）決定加大金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，特別是鼓勵民間資本進入水利  建設領域，加大水利信貸投入，以便多渠道解決水利建設投入不足的問題。
    　《中國經(jīng)營報》記者了解到，對于拓寬農(nóng)田水利建設融資渠道，中央和地方已經(jīng)  進行了多年的探索和實踐，許多地方也建立了相應的投融資平臺，但效果不明顯，根  源在于缺乏一個明晰的盈利模式。
    　不成功的實踐
    　此次七部委聯(lián)合出臺的《意見》提出，金融部門要加大金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，合理調(diào)配金融資源，優(yōu)化信貸結構，全面改進和加強水利改革發(fā)展的金融支持和服  務，引導地方法人金融機構創(chuàng)新體制機制，結合現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大水利信貸投入。
    　一直以來，中國的農(nóng)田水利建設都靠國家財政支撐，近20年來越來越頻繁的水旱 交替使得水利建設不足的問題日漸凸顯，以至于2011年中央一號文件將主題定位“水 利興農(nóng)”，但巨大的投資量單靠政府財政已經(jīng)難以實現(xiàn)。
    　水利部財務司巡視員高軍對媒體表示，《意見》是有關水利信貸政策的重大突破 ，將為水利融資項目帶來合法、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
    　2011年的中央一號文件提出未來10年將要投資4萬億進行水利建設。水利部數(shù)據(jù)顯示，2011年水利建設投資總計落實資金3452億元，其中，中央投資1141億元，地方 投資2311億元。在地方投資中，地方水利建設基金共收取290億元，土地出讓收益中提取的10%的農(nóng)田水利建設資金有270億元。
    　但國家對房地產(chǎn)持續(xù)的嚴厲調(diào)控政策，讓土地出讓金補貼農(nóng)田水利的前景變得模糊。
    　顯然《意見》的出臺對于水利建設無疑是一大利好。
    　“這不是政府第一次提出這種做法。事實上，早在上世紀90年代水利建設市場化的實驗階段，就已經(jīng)提出了這種說法�！碧m州大學管理學院副教授申端鋒表示，這些  年也一直在提鼓勵拓寬融資渠道。
    　在上述背景下，到目前為止，全國有24個省區(qū)市、154個市縣建立了水利投融資平臺公司。但記者了解到，這些投融資平臺多數(shù)成效不大，“沒有吸引到社會資本”  、“我們只是個小公司而已”成為許多水利投融資平臺對自己的描述。
    　盡管2011年的中央一號文件在一定程度上促進了地方水利投融資平臺發(fā)展，但“  融資渠道仍然不夠廣泛、融資力度仍然不夠強大”。中投顧問高級研究員賀在華表示  ，“在爭取銀行貸款方面，由于水利投資具有公益性特點，建設周期長，回報率也不高，因此銀行給水利企業(yè)提供貸款的積極性較低�！�
    　在社會投資方面，由于水利項目涉及到工程建設風險、政策風險、技術風險、自然災害風險、移民補償風險、償債能力波動風險等，都給投資者帶來不少擔憂。
    　而2010年以來，國家對地方各類融資平臺的清理，也波及到水利領域，部分籌資工作因此陷入停滯。
    　不僅銀行貸款艱難，涉及水利的金融產(chǎn)品也非常稀缺。用益信托網(wǎng)表示，水利建  設的信托產(chǎn)品“基本都是個案”。
    　盈利模式之困
    　“真正有收益的項目，要不要市場化其實都無所謂，并且可能因為市場化改革帶來權力尋租，因為這些項目本身就是肥缺�！鄙甓虽h表示，如水電、旅游開發(fā)、養(yǎng)殖  等，這些項目“都是肥缺”，《意見》中提出的BOT（建設-經(jīng)營-轉交）、TOT（轉讓  經(jīng)營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式，對這些項目來說“不是難題  ”。
    　申端鋒真正擔憂的是《意見》想要解決的“大量經(jīng)濟效益不明顯的、公益性的水利項目建設投入”的愿望可能會落空。一般而言，農(nóng)田水利是長期效益，一次投入資 本需求很大，并且需要長期管理，不是3到5年就能收回成本的。
    　對于這些偏重公益性、投入高、周期長的項目，《意見》希望探索通過業(yè)主招標 、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用  、水土保持等水利項目。鼓勵政府部門以股權投資方式引導示范和帶動社會資金投資  水利建設，引導農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進形成政府與農(nóng)民共同投入的 良性機制。
    　根據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院鄭風田教授的調(diào)查，一些地區(qū)將水塘、小水庫承包給個人經(jīng)營者養(yǎng)殖后，在旱情來臨，農(nóng)戶需要用水灌溉時，承包者卻不愿意  放水，因為放水勢必影響到養(yǎng)殖的魚類，反而產(chǎn)生了用水戶和承包經(jīng)營者之間的矛盾  。
    　《意見》鼓勵農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與到農(nóng)田水利建設中，并鼓勵金融機構為他們提供貸款服務。
    　“社會組織和企業(yè)也會有成本收益方面的考量，恐怕也很難做起來�！鄙甓虽h表示，水利的特殊性決定了即使這些機構想做、恐怕也很難做好�！八�利是一個系統(tǒng)，是有區(qū)域性的，小的組織只能去做一個點的建設。”
    　一直在推廣面向農(nóng)村農(nóng)戶的小額貸款的貸幫公共營銷部工作人員安雙福表示，農(nóng)戶貸款通常都是用來養(yǎng)殖、種田或是生活消費，沒有人表示過要投資修建小堰塘、水  渠等這些小水利，這些公共品的建設還是“需要政府的組織力量”。
    　申端鋒認為，這些公益性強的項目，可以以政府出錢購買服務的方式來建設，即政府作為一個業(yè)主，以招投標的方式將公共服務外包給社會組織或是企業(yè)，這樣可以  組織社會資本參與建設。“雖然還是公共品，但是方式已經(jīng)是市場化了的�！�

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