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寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全的現(xiàn)狀和發(fā)展對策

2012-7-9 本站原創(chuàng)

蔬菜作為最基本的生活消費品之一,其安全問題不僅關(guān)系到國民的健康,也是直接反映民生問題的重要指標。隨著人民生活水平的不斷提高,消費者對蔬菜營養(yǎng)和質(zhì)量的要求越來越高,特別是質(zhì)量安全已成為社會關(guān)注的焦點和熱點。寶坻區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),也是京、津、冀等地主要的蔬菜供應(yīng)區(qū),蔬菜質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到寶坻區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力,還關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此,蔬菜質(zhì)量安全問題一直受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視,發(fā)展無公害生產(chǎn),提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量已成為寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重點之一。
1 寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全現(xiàn)狀
    近幾年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視蔬菜質(zhì)量安全工作,建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確了相關(guān)部門的職能,加大了監(jiān)管工作力度,蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管、監(jiān)測、技術(shù)支持等體系正在逐步建立和完善,同步開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作,也取得了初步成效。
1.1 設(shè)立監(jiān)管機構(gòu),明確職能
    根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神及寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)實際,2004 年12 月,區(qū)政府成立了由16 個相關(guān)部門組成的區(qū)食品安全委員會,制定并下發(fā)了《寶坻區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》,按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作方針,進一步明確了地方政府對本轄區(qū)食品安全負總責(zé)的職能。各成員單位既各司其職、分段監(jiān)管,又密切協(xié)作、綜合監(jiān)管,共同確保轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1.2 無公害蔬菜生產(chǎn)得到快速發(fā)展
    寶坻區(qū)現(xiàn)有已認證的無公害蔬菜基地逾1.13萬hm2,占全區(qū)蔬菜面積的90%,通過幾年來區(qū)政府相關(guān)部門綜合配套實施的行政、技術(shù)、經(jīng)濟和市場措施,無公害蔬菜產(chǎn)銷值已初見成效。首先是無公害蔬菜基地面積不斷擴大,產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。農(nóng)藥殘留抽驗合格率達到98.6%以上,上市蔬菜農(nóng)藥殘留現(xiàn)象得到有效控制;其次是通過加強對無公害蔬菜的宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的觀念都有了極大的轉(zhuǎn)變,無公害蔬菜生產(chǎn)和消費意識明顯增強。再次是區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心人員每月不定期抽測基地和市場蔬菜產(chǎn)品,對生產(chǎn)的監(jiān)督和產(chǎn)品的檢測工作不斷加強。
1.3 標準化建設(shè)取得一定成效
    近年來,寶坻區(qū)依據(jù)“適應(yīng)市場、服務(wù)社會、加強管理、國際接軌”的原則,主打特色農(nóng)產(chǎn)品,蔬菜標準化建設(shè)取得了較好成績。一是通過制定“三辣”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標準,推動了寶坻區(qū)的大蔥、大蒜和天鷹椒等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造成自己的品牌,產(chǎn)品銷量逐年遞增,實現(xiàn)了農(nóng)民的增收。二是示范推廣了十幾項蔬菜生產(chǎn)標準,無公害蔬菜生產(chǎn)基地十幾個,面積超過1.3 萬hm2,有效地推動了寶坻區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
1.4 認證工作取得了突破性進展
    開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴大出口的重要措施。2001 年4 月,農(nóng)業(yè)部提出了“無公害食品行動計劃”,2003 年4 月推出了無公害農(nóng)產(chǎn)品國家認證。近年來,區(qū)政府及相關(guān)部門高度重視,將無公害農(nóng)產(chǎn)品認證作為農(nóng)業(yè)重點工作來抓,在人力、財力方面給予大力的支持。目前,無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作已取得初步成效,寶坻區(qū)綠地源的草莓填補了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證資格的空白,為無公害食品認證開啟了先例。截至目前,包括大鐘莊西瓜在內(nèi)的21個農(nóng)產(chǎn)品已通過認證,有力地提升了寶坻區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力,推動了寶坻區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。
2 影響寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全的因素分析
2.1 表征因素
2.1.1 蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,存在安全隱患一是目前寶坻區(qū)1.67 萬hm2 商品蔬菜生產(chǎn)面積年產(chǎn)量約80 萬t,其中90%靠農(nóng)民自銷。寶坻區(qū)目前80%的蔬菜生產(chǎn)基地的主要特點是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營方式,由于缺少龍頭企業(yè)和社會服務(wù)組織運作,千家萬戶的農(nóng)民是生產(chǎn)和銷售的主體,沒有真正形成密集型和集約型產(chǎn)業(yè),給無公害蔬菜管理帶來很大難度。二是個別產(chǎn)地、農(nóng)戶對無公害生產(chǎn)認識不夠,仍存在著環(huán)境污染和投入品使用不合理的情況。
2.1.2 無公害蔬菜的價值還未得到充分體現(xiàn)由于蔬菜在銷售時只有少數(shù)有品牌有標識和包裝,絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過加工整理的原產(chǎn)品,以農(nóng)貿(mào)市場交易為主,消費者無法區(qū)分蔬菜質(zhì)量優(yōu)劣,無公害蔬菜的銷售不一定能產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益,影響了農(nóng)戶種植無公害蔬菜的積極性。
2.1.3 無公害蔬菜生產(chǎn)缺乏資金投入無公害蔬菜生產(chǎn)涉及多方面內(nèi)容,需要較多的資金扶持,用于加強無公害蔬菜種植的宣傳、技術(shù)培訓(xùn),引進推廣新農(nóng)藥、新肥料、新設(shè)施和抗病蟲蔬菜品種等。寶坻區(qū)自實施無公害蔬菜生產(chǎn)以來,由于種種原因,各級相關(guān)部門對無公害蔬菜生產(chǎn)的投入相對較少,無公害蔬菜生產(chǎn)后續(xù)發(fā)展勁頭不足。
2.2 控制因素
2.2.1 檢測體系尚不完善,不能實現(xiàn)有效監(jiān)管一是蔬菜質(zhì)量檢測體系設(shè)備不足,檢測體系還不完善,不能覆蓋全區(qū)的生產(chǎn)基地和市場,對超標蔬菜處置缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致對生產(chǎn)、銷售農(nóng)殘超標蔬菜行為不能適時相應(yīng)的整治,給無公害蔬菜監(jiān)管帶來了困難。二是無公害蔬菜檢測隊伍建設(shè)方面還不健全,區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心尚未定編,農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗的主體資格沒有明確(目前,只是掛靠在區(qū)農(nóng)業(yè)局下屬的蔬菜公司),工作經(jīng)費沒有保障,無法購置必要的農(nóng)殘檢測設(shè)備,主要是快檢設(shè)備和定量分析設(shè)備。三是對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測,很難保障給予農(nóng)戶適量的經(jīng)濟補償,導(dǎo)致部分農(nóng)戶不配合檢測部門對其農(nóng)產(chǎn)品進行檢測。每年對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品抽樣補償費用,全部是從其它經(jīng)費中列支,使農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作不能全面到位,有效監(jiān)管存在一定困難。
2.2.2 管理體制的協(xié)調(diào)性不夠?qū)氎鎱^(qū)現(xiàn)行蔬菜安全管理實行的是“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”體制。但總體上,在構(gòu)建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足,蔬菜進入市場后的監(jiān)管部門過多,運輸中的安全管理成真空地帶的狀況,蔬菜質(zhì)量安全管理達到“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。
2.3 制度因素
2.3.1 管理政策實施缺乏大眾對象參與消費者作用沒有得到充分發(fā)揮,加上目前寶坻區(qū)蔬菜市場準入制度不健全,市場認證、競爭管理等缺位,使轄區(qū)蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制,從而導(dǎo)致現(xiàn)有蔬菜管理政策無法調(diào)動菜農(nóng)對安全蔬菜生產(chǎn)的積極性和促進菜農(nóng)增強安全產(chǎn)品的自檢意識。
2.3.2 法律法規(guī)的強制力不足當前中國蔬菜質(zhì)量安全管理主要依據(jù)2006年11月實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其配套法規(guī),但該法是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的某些主體、某個環(huán)節(jié)或某些產(chǎn)品進行規(guī)制,以生產(chǎn)記錄為例,依然未對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息要求、問題產(chǎn)品追溯的實施主體及監(jiān)管部門責(zé)任進行明確劃分。2.3.3 風(fēng)險性評價背景資料缺乏當前寶坻區(qū)缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測與評價資料,這也是全國面臨的問題。蔬菜中的農(nóng)藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測資料,一些對健康危害大而貿(mào)易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚,尚缺乏定點主動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。3 完善寶坻區(qū)蔬菜質(zhì)量安全管理的路徑與對策
3.1 大力開展無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)
3.1.1 嚴格選建無公害蔬菜生產(chǎn)基地按照中國《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件》標準,重點從土、水、氣等方面對現(xiàn)有的生產(chǎn)基地進行嚴格篩選。環(huán)境條件符合無公害蔬菜生產(chǎn)要求的基地,要加大資金、技術(shù)投入力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施,擴大生產(chǎn)規(guī)模,杜絕生產(chǎn)環(huán)境受到污染的基地得到無公害認證。
3.1.2 積極推行標準化生產(chǎn)從無公害基地入手,按照《天津市無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求,規(guī)范標準化生產(chǎn)技術(shù),大力推廣應(yīng)用無公害生產(chǎn)技術(shù),加大對用藥用肥的管理力度,實行統(tǒng)
一配送農(nóng)藥肥料,嚴把用藥、用肥關(guān)。
3.1.3 加大對無公害蔬菜生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)力度一是積極提倡每個基地因地制宜,生產(chǎn)特色統(tǒng)一、品種統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品,以便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制,提高科學(xué)管理水平,同時,有利于基地農(nóng)產(chǎn)品形成品牌特色,提升知名度,增收創(chuàng)益。二是大力宣傳發(fā)展無公害蔬菜的重要性和必要性,營造全社會關(guān)心、支持蔬菜質(zhì)量安全管理的氛圍。通過新聞媒體報道、召開專題會議、印發(fā)宣傳資料等多種形式,加強對無公害蔬菜有關(guān)政策、法規(guī)、標準的宣傳力度,開展現(xiàn)場免費技術(shù)指導(dǎo)活動,提高農(nóng)戶無公害蔬菜生產(chǎn)管理水平,增強廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識。
3.2 建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系各級政府要加大資金投入,在全區(qū)范圍內(nèi)建立健全覆蓋蔬菜生產(chǎn)、銷售全過程的多層次質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。一是加強設(shè)備投入力度,購置增添新型儀器設(shè)備,重點做到全檢快檢,提高監(jiān)測檢驗?zāi)芰,縮短蔬菜檢測時間,保證不耽誤農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是加強對全區(qū)蔬菜檢測工作的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),各蔬菜生產(chǎn)基地、經(jīng)銷市場逐步建立監(jiān)測室,配備質(zhì)檢員,對其生產(chǎn)、經(jīng)銷的蔬菜進行自測,并接受質(zhì)檢部門的定期檢測,做到時時檢測,確保質(zhì)量安全。三是建立蔬菜質(zhì)量公布制度,由相關(guān)部門定期向社會公布各類蔬菜質(zhì)量檢測結(jié)果,接受社會監(jiān)督。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測隊伍建設(shè),適時解決農(nóng)產(chǎn)品檢測中心編制問題,實施依法檢測、依法監(jiān)管。將人員、經(jīng)費納入地方政府財政統(tǒng)籌,實行買樣檢測,以提高監(jiān)測工作的科學(xué)性、全面性。
3.3 制定相應(yīng)的法規(guī)、標準、政策
    無公害蔬菜生產(chǎn)是一項綜合性系統(tǒng)工程,涉及到環(huán)境保護、技術(shù)推廣、市場管理等多個部門,只有齊抓共管才能確保蔬菜質(zhì)量安全。一是按照天津市政府制定的《天津市無公害蔬菜管理辦法》的要求,各有關(guān)部門應(yīng)就部門分工、管理權(quán)限建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,從農(nóng)藥經(jīng)銷、殘留量檢測、質(zhì)量安全等方面進行規(guī)范,做到“無縫”監(jiān)管,確保監(jiān)管無漏洞、無死角、無斷層。二是要建立市場商品蔬菜的準入制度,杜絕被污染蔬菜進入市場,使無公害蔬菜的生產(chǎn)銷售有法可依,有章可循。三是要建立市場商品蔬菜購進臺賬制度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合格蔬菜,能夠追根溯源,減少損失。
3.4 利用多種手段提升無公害產(chǎn)品的價值
    3.4.1 加強產(chǎn)品認證認證是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的勇氣表現(xiàn),開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要措施,為此,我們要積極推進由基地認證為主向以產(chǎn)品認證為主的轉(zhuǎn)變,嚴格蔬菜質(zhì)量認證程序,各級政府對進行無公害產(chǎn)品認證的企業(yè)、農(nóng)戶給予適當?shù)恼、?jīng)濟補貼,以提高農(nóng)戶認證的積極性,提升產(chǎn)品認證的公信力。
3.4.2 打造無公害蔬菜品牌,培育無公害蔬菜銷售市場無公害蔬菜生產(chǎn)必須從品牌入手,實施特__色、名牌、精品戰(zhàn)略,實行商標注冊、產(chǎn)品包裝、銷售掛牌的經(jīng)營模式?傮w來看,在不具備全面推行市場準入制的情況下,可以在重點蔬菜市場設(shè)立無公害蔬菜專銷區(qū),在超市設(shè)立無公害蔬菜專柜,實現(xiàn)產(chǎn)、經(jīng)、銷一條龍,提升無公害蔬菜消費檔次和效益。
3.4.3 積極扶植無公害產(chǎn)品營銷企業(yè)和社會化服務(wù)組織各級政府組織建立農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)社,了解掌握農(nóng)產(chǎn)品的供求情況,充分利用有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做好無公害產(chǎn)品銷售工作,通過企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)社把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與統(tǒng)一的市場需求連接起來,培育無公害市場名牌產(chǎn)品,把無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢變成價格優(yōu)勢,真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
3.4.4 加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管執(zhí)法力度中國國情決定蔬菜質(zhì)量安全的源頭管理不僅重要,而且農(nóng)戶參與源頭管理尤其重要。因此,源頭控制是關(guān)鍵。而源頭控制最主要的就是農(nóng)業(yè)投入品的控制,包括高毒、高殘留農(nóng)藥在無公害蔬菜基地的銷售、使用。各職能部門要加大執(zhí)法檢查力度,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)藥及無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理規(guī)定,把聯(lián)合檢查與部門監(jiān)管相結(jié)合、把日常檢查與突擊檢查相結(jié)合、把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合,切實從源頭上把關(guān),保證蔬菜質(zhì)量安全。


 


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