濱�？h獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀和對(duì)策

獸藥包括獸用生物制品是畜牧生產(chǎn)發(fā)展不可缺少的重要物資，加強(qiáng)獸藥及獸用生物制品等投入品的管理，不僅關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，而且關(guān)系到人們的食品安全和社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康，排除動(dòng)物及其產(chǎn)品安全隱患，提高我縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，現(xiàn)就我縣的獸藥管理談?wù)勛约旱目捶ā?BR>一、現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié) 獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥品種日漸增多。冒充通過GMP認(rèn)證的獸藥企業(yè)和產(chǎn)品也不斷增加，我們按照上級(jí)通報(bào)的情況結(jié)合自身工作進(jìn)行了多次市場(chǎng)檢查，但經(jīng)營(yíng)是一種動(dòng)態(tài)的過程，隨時(shí)都可能有假冒獸藥產(chǎn)品流入市場(chǎng)，這大大增加了我們執(zhí)法管理的工作難度。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有些獸藥生產(chǎn)企業(yè)違反農(nóng)業(yè)部《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》（第22 號(hào)令）以及農(nóng)業(yè)部第233 號(hào)、242 號(hào)、260 號(hào)和1246 號(hào)公告等規(guī)定使用標(biāo)簽和說明書。如：
一些企業(yè)的產(chǎn)品只有商品名而無(wú)通用名、擅自擴(kuò)大產(chǎn)品療效；產(chǎn)品包裝沒按規(guī)定貼上標(biāo)簽和說明書、在顯著位置也沒有注明“獸用”字樣；不按規(guī)定設(shè)計(jì)標(biāo)簽、說明書內(nèi)容不全不清楚等。某些企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)簽掛某某單位研制或總經(jīng)銷或出品，不是真正生產(chǎn)企業(yè)，掛牌總經(jīng)銷，標(biāo)簽反面用小字號(hào)印上生產(chǎn)企業(yè)名稱。
（二）經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié) 申辦獸藥經(jīng)營(yíng)許可證前期審核把關(guān)上，能嚴(yán)格對(duì)照《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定條件，全縣已有103 家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過省GSP試點(diǎn)驗(yàn)收合格。但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，有部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人員素質(zhì)仍然較低，對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策理解不透，掌握不夠，特別是連最基本的獸醫(yī)、獸藥知識(shí)一知半解。對(duì)供應(yīng)商審查不嚴(yán)，或不懂向供應(yīng)商索要生產(chǎn)企業(yè)GMP 證書、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)批件復(fù)印件，標(biāo)簽批件復(fù)印件等。更未建立系統(tǒng)完整真實(shí)的進(jìn)銷存臺(tái)賬，導(dǎo)致有些假劣獸藥長(zhǎng)驅(qū)直入，損害了養(yǎng)殖戶的利益，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。更有些獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反規(guī)定經(jīng)營(yíng)假冒偽劣獸藥，如：銷售無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品；質(zhì)量不合格（含量和裝量不夠，甚至不含有效成分）和過期失效的產(chǎn)品等，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者仍在經(jīng)營(yíng)禁用獸藥和人用藥等。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者無(wú)專門的存放庫(kù)房，各種物品混雜在一起，有的甚至將獸藥、添加劑、飼料同農(nóng)藥、化肥放在一起經(jīng)營(yíng)。獸用生物制品無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較混亂（村級(jí)防治員家中備有疫苗）�！东F用生物制品管理辦法》明確規(guī)定：“供應(yīng)預(yù)防用生物制品的機(jī)構(gòu)，必須取得省級(jí)農(nóng)牧行政管理部門核發(fā)的可以經(jīng)營(yíng)生物制品的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》”。但是一些經(jīng)營(yíng)戶為追求暴利，不顧國(guó)家的規(guī)定，在不具備條件的情況下，私自經(jīng)營(yíng)獸用生物制品，這種私下經(jīng)營(yíng)，不僅逃避了獸藥管理部門的有效監(jiān)控，同時(shí)也造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的安全、畜牧業(yè)的發(fā)展和人民群眾的身體健康。
（三）使用環(huán)節(jié) 分散養(yǎng)殖是我縣 畜牧業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)，因此，在養(yǎng)殖這一環(huán)節(jié)，我縣對(duì)獸藥的使用監(jiān)管就成為了一個(gè)盲點(diǎn)。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在使用過期獸藥、禁用獸藥、無(wú)GMP 標(biāo)識(shí)獸藥的現(xiàn)象，有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的獸醫(yī)室建設(shè)很不規(guī)范；多數(shù)規(guī)模場(chǎng)無(wú)專門的獸醫(yī)治療室，藥品堆放不整齊，亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。小型養(yǎng)殖場(chǎng)和個(gè)體飼養(yǎng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較差，養(yǎng)殖人員文化水平偏低，在飼養(yǎng)過程中缺乏科學(xué)用藥知識(shí)，用藥隨意性較大，沒有嚴(yán)格遵守國(guó)家獸藥使用準(zhǔn)則，建立完善的用藥記錄，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的規(guī)定，有的甚至直接在飼料和飲水中添加違禁藥物，而且小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶量大面散，監(jiān)督管理難度非常大。養(yǎng)殖戶不認(rèn)批文認(rèn)藥效，一旦用過某種藥，覺得效果不錯(cuò)，就會(huì)形成固定的購(gòu)買意愿，希望經(jīng)銷商能長(zhǎng)期提供該藥品。市場(chǎng)上有部分藥品是由大專院校、科研院所研發(fā)生產(chǎn)的，這部分藥品使用效果不錯(cuò)，__生產(chǎn)成本不高，銷售價(jià)格也較低，養(yǎng)殖戶樂意接受，經(jīng)銷商也可以賺到錢，但生產(chǎn)這些藥品的單位往往不具備通過GMP 認(rèn)證的實(shí)力，監(jiān)管部門雖然可以在法律上將未獲得批文或認(rèn)證的藥品認(rèn)定為假藥，卻無(wú)法將它們徹底清除出市場(chǎng)，農(nóng)民的使用習(xí)慣和經(jīng)銷商的利益需求為這些藥品提供了繼續(xù)生存的空間。
二、建議對(duì)策
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷 提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì) 獸藥執(zhí)法人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面深刻理解法律法規(guī)，遵守處罰法定原則，切實(shí)履行法律賦予我們的職責(zé)，具備三種基本素質(zhì)：即深厚的法律基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，嫻熟的執(zhí)法職業(yè)技能，優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。獸藥執(zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度。該制度包括職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容。建立該項(xiàng)制度的目的：為實(shí)現(xiàn)獸藥行政執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高獸藥執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支既有獸藥專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力，又系統(tǒng)地掌握獸藥法規(guī)知識(shí)，能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的獸藥行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）加大監(jiān)管力度，建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度 2010 年是農(nóng)業(yè)部正式出臺(tái)《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP），要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供貨單位資質(zhì)、信譽(yù)和產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件等內(nèi)容進(jìn)行審核，并建立真實(shí)完整的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、儲(chǔ)存、銷售、清查、驗(yàn)收等記錄。我們將加強(qiáng)對(duì)獸藥，特別是獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不具備條件或無(wú)證經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)決取締經(jīng)營(yíng)資格，嚴(yán)肅查處、不留后路，讓假冒偽劣藥品沒有藏身之處。要按《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》和《獸用生物制品管理辦法》的要求，嚴(yán)把獸藥及生物制品的進(jìn)貨關(guān)。對(duì)用于強(qiáng)制免疫的生物制品，必須嚴(yán)格按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行訂購(gòu)。購(gòu)買一般獸用生物制品也應(yīng)到具有《獸藥生產(chǎn)許可證》的企業(yè)進(jìn)行訂購(gòu)，而且還要做好進(jìn)貨和發(fā)放的詳細(xì)記錄，保證隨查隨有、心中有數(shù)。要監(jiān)督獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)改善貯藏和保管條件，確保其質(zhì)量穩(wěn)定、免疫有效。對(duì)不符合條件的企業(yè)要限期整改，對(duì)整改后仍不具備經(jīng)營(yíng)要求的單位或經(jīng)營(yíng)戶，應(yīng)及時(shí)吊銷《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，不能蒙混過關(guān)。對(duì)自購(gòu)和使用獸用生物制品的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，要嚴(yán)格按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，以防止假冒偽劣生物制品的流入，確保畜產(chǎn)品安全。對(duì)違反規(guī)定改變訂購(gòu)渠道的人和事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并進(jìn)行嚴(yán)厲的查處。對(duì)查獲的假冒偽劣產(chǎn)品致函生產(chǎn)廠家，要求廠家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)登陸中國(guó)獸藥信息網(wǎng)查詢核對(duì)。嚴(yán)厲打擊動(dòng)物診療過程中違規(guī)使用藥物行為，建立處方藥管理制度。嚴(yán)厲打擊動(dòng)物養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用獸藥行為，督促養(yǎng)殖企業(yè)建立健全動(dòng)物用藥記錄和休藥期制度。行政處罰的根本目的是維護(hù)公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須做到執(zhí)法主體合法，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，執(zhí)法手續(xù)完備，運(yùn)用法律正確，確保執(zhí)法程序合法。查明違法事實(shí)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)法人員要樹立高度的責(zé)任感，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依照法定程序收集各種證據(jù)，形成證據(jù)鏈，求得確鑿的違法事實(shí)，使行政處罰決定合法有效。在查處重大違法案件時(shí)，更要加強(qiáng)同公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等執(zhí)法部門的聯(lián)系，相互配合、協(xié)同辦案、共同治理。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，普及法律知識(shí)和獸藥基礎(chǔ)知識(shí) 加大法律、法規(guī)的宣傳力度，努力提高廣大人民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，充分利用廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，向社會(huì)宣傳獸藥和獸用生物制品的制售和使用規(guī)定；宣傳假劣獸藥對(duì)畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，提高畜牧從業(yè)人員和消費(fèi)者的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，讓全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，形成自覺抵制和打擊制假售假行為的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)在市面上所謂的假藥大多并非藥效不濟(jì)，很多是因批文存在問題，而被認(rèn)定為假藥的。大部分獸藥經(jīng)銷商出售此類產(chǎn)品，屬于確實(shí)不知情。銷售藥品需要注意的細(xì)節(jié)很多，首先應(yīng)檢查廠家的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)、藥品類型等信息；其次，還應(yīng)嚴(yán)防“套批文”的現(xiàn)象。憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)，可用以下的方法鑒別批文真?zhèn)危簽g覽中國(guó)獸藥信息網(wǎng)查詢核對(duì)，除批文號(hào)外，還應(yīng)該核查藥品的包裝、商標(biāo)、名稱、有效成分等相關(guān)因素，以確保萬(wàn)無(wú)一失。《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》（2005 年1 月1 日起施行）中明確規(guī)定，藥物添加劑的類別簡(jiǎn)稱為“獸藥添字”；血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品等的類別簡(jiǎn)稱為“獸藥生字”；中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生物藥品、放射性藥品、外用殺蟲劑和消毒劑等的類別簡(jiǎn)稱為“獸藥字”。購(gòu)買者購(gòu)買獸藥時(shí)應(yīng)注意獸藥批準(zhǔn)文號(hào)。加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取送出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，每年市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都舉辦獸藥培訓(xùn)班，同時(shí)邀請(qǐng)大專院校教授、研發(fā)機(jī)構(gòu)專家來(lái)縣授課，提高養(yǎng)殖戶安全用藥水平和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)者守法觀念和責(zé)任意識(shí)。