曲靖大力開展畜牧技術(shù)推廣工作

一、曲靖畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)發(fā)展階段
　　1989年以前，云南省曲靖市縣級(jí)畜牧技術(shù)推廣工作由相應(yīng)畜牧站負(fù)責(zé)，1989年以來，市級(jí)專門設(shè)立了畜禽改良工作站和飼草飼料工作站，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的畜牧技術(shù)推廣工作。從1990年開始，轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)縣也分別設(shè)立了縣畜禽改良工作站、縣飼草飼料工作站負(fù)責(zé)相應(yīng)的畜牧技術(shù)推廣工作。2005-2010年期間，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)畜牧中心改革為市、縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局，市級(jí)有2個(gè)站（改良站和草料站各1個(gè)）、縣（市）區(qū)級(jí)有19個(gè)站，負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，共設(shè)有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。
二、畜牧技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀
　　曲靖共設(shè)立有市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)134個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站1個(gè)。所設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)均屬國營事業(yè)單位，其中，市、縣級(jí)畜牧科技推廣機(jī)構(gòu)由同級(jí)畜牧獸醫(yī)局主管；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局主管的有55個(gè)，由縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府雙重管理的有58個(gè)。全市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共核定編制人數(shù)1151人， 2010年底在編人數(shù)1135人，大學(xué)及其以上學(xué)歷的有344人，占30.3%；高級(jí)職稱的有62人，占5.5%。
三、存在的主要問題
1.經(jīng)費(fèi)不足，科技推廣力度不夠。
　　由于各級(jí)財(cái)政困難，在良種豬供精網(wǎng)點(diǎn)、牛凍改網(wǎng)點(diǎn)等基層站點(diǎn)的建設(shè)上困難較大，甚至建好的站點(diǎn)中，器械設(shè)備配置也不全，造成良種服務(wù)覆蓋率和受胎率都不高，降低了良種在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。由于沒有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)投入，一些農(nóng)戶還難以改變過去一直延續(xù)下來的傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，造成青貯、氨化窖建設(shè)量小，青貯、氨化飼料推廣量難以大幅提高，甚至有關(guān)的試驗(yàn)、示范工作都難以開展，影響了飼草飼料在養(yǎng)殖中的科學(xué)利用。多數(shù)地方缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，科技人員難以深入基層開展指導(dǎo)工作，影響科技推廣的質(zhì)量水平。
2.科技推廣成分多，依法管理成分少。
　　種畜禽管理點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取暴利，未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證就擅自生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽，還有一些個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，利用一般養(yǎng)殖戶對(duì)良種難于鑒別的實(shí)際，用土、劣、雜種生產(chǎn)繁育并作為種畜銷售；種畜禽行業(yè)管理和綜合執(zhí)法之間的關(guān)系不順，良種繁育體系中技術(shù)推廣成分多，依法監(jiān)管成分少。良種使用還停留在靠業(yè)主意愿而沒有在政策、法律框架中得到強(qiáng)化，這尤其在小規(guī)模養(yǎng)殖戶中特別突出；在配合飼料的推廣中，多數(shù)農(nóng)戶雖已接受，但由于受市場競爭激烈，管理混亂，飼料監(jiān)督、檢測工作難以深入，造成市場上以假亂真、過期劣質(zhì)飼料上市等損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的行為時(shí)有發(fā)生；由于草地承包責(zé)任制沒有全面落實(shí)，對(duì)草地只用不管，忽視對(duì)草場的管理、改良和合理利用，加之侵用占用草地的情況時(shí)有發(fā)生，造成草場退化嚴(yán)重，草原面積大大減少，產(chǎn)草量大幅下降，制約了草地畜牧業(yè)的發(fā)展。
3.機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，編制不足。
　　造成公益性畜牧技術(shù)推廣職能弱化。畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主管部門在30年來的機(jī)構(gòu)改革中，遭遇幾合幾分、幾設(shè)幾撤的命運(yùn)，這種機(jī)構(gòu)的頻繁變化，對(duì)畜牧科技推廣或多或少有一些負(fù)面影響。同時(shí)，畜牧專業(yè)技術(shù)人員編制偏少，不能保證履行各項(xiàng)公益性職能的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員編制中，畜牧專業(yè)技術(shù)人員的比例還達(dá)不到三分之一，大大弱化了公益性畜牧技術(shù)推廣職能。
四、發(fā)展對(duì)策
1.依法爭取加大投入，不斷完善基礎(chǔ)軟硬設(shè)施建設(shè)。
　　畜牧技術(shù)推廣體系的發(fā)展，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入�！吨腥A人民共和國畜牧法》已把各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投資支持寫入其中，為投資提供了法制依據(jù)。各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力，爭取增加完善畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)投入，加大基礎(chǔ)軟硬設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備，保證各級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，改善畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作條件和工作手段嚴(yán)重滯后的局面。
2.完善公益性畜牧技術(shù)推廣職能。
　　根據(jù)我國已經(jīng)先后頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，穩(wěn)定推廣機(jī)構(gòu)，調(diào)整有足夠編制和人員的隊(duì)伍，尤其是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的公益性畜牧技術(shù)推廣職能。包括：委托的畜牧執(zhí)法，尤其是畜禽優(yōu)良品種、飼料質(zhì)量、畜禽產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁殖和推廣，先進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理、飼養(yǎng)環(huán)境控制技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的試驗(yàn)、示范和推廣，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定畜牧業(yè)計(jì)劃、調(diào)查統(tǒng)計(jì)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和科技培訓(xùn)等。
3.強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真抓好畜牧科技推廣工作。
　　畜牧科技推廣工作是畜牧部門最基本的職責(zé)，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。各級(jí)畜牧科技推廣部門要認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
4.嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)畜牧執(zhí)法工作。
　　畜牧執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)保障。要堅(jiān)持普法和執(zhí)法并舉的原則，加大畜牧法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前畜牧執(zhí)法工作任務(wù)不斷加重的實(shí)際，進(jìn)一步健全畜牧執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法工作人員，配齊執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，加大對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法的能力和水平，確保執(zhí)法工作有序、有力、規(guī)范開展。
5.精心組織，切實(shí)抓好重點(diǎn)畜牧工程建設(shè)。
    切實(shí)抓好國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等已建和在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的鞏固和實(shí)施工作，確保項(xiàng)目盡快建成投入使用，充分發(fā)揮效益。搶抓國家大力扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、科技、環(huán)保等部門的聯(lián)系和配合，積極做好畜牧工程項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)工作，協(xié)調(diào)爭取上級(jí)部門的項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步夯實(shí)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。