目前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在的問題調(diào)查及探討

    近期，我區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員深入秦州區(qū)48 個畜禽養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）實地調(diào)查做記錄，對照天水市《規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫暨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施意見》要求，查找各場現(xiàn)存問題和不足，有針對性地提出對策，使我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供參考價值，現(xiàn)述如下。

    1 調(diào)查對象、方法和標(biāo)準(zhǔn)

    1. 1 調(diào)查對象  天水市秦州區(qū)48 個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，其中豬場27 個（含種豬場1 個）占56.25%；禽場20 個（蛋禽10 個，肉禽9 個，種禽1 個）占41.67；肉牛場1 個占2.08%；本次調(diào)查的48 個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場中，共存欄各種畜禽37.96 萬頭（只），其中豬存欄數(shù)11.86 萬頭，雞存欄數(shù)25.58 萬只，牛存欄5200 頭。豬、牛自繁自養(yǎng)為主，豬場自繁自養(yǎng)24 個，肉牛場1個，分別占調(diào)查數(shù)的88%、100%；雞場雞苗以外購為主，自繁自養(yǎng)的2 個，占調(diào)查數(shù)的10%。

    1. 2 調(diào)查方法  采用逐場實地察看、詢問、查閱檔案資料，聽匯報、質(zhì)問群眾意見等方式進行調(diào)查。

    1. 3 對照標(biāo)準(zhǔn)  對照是否符合天牧醫(yī)發(fā)[2010]125號文件中規(guī)定的選址布局情況、規(guī)模養(yǎng)殖情況、動物防疫條件基本情況、防疫硬件設(shè)施情況、排污治污達標(biāo)、管理科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等7 個方面的具體要求。

    2 基本情況

    2. 1 養(yǎng)殖場選址布局情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，符合《新農(nóng)村建設(shè)》和《甘肅省畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法》要求的有46 個，占總數(shù)的95.84%；位于禁養(yǎng)區(qū)外的有43 個，占總數(shù)的89.58%；管理、生產(chǎn)和生活區(qū)等布局合理的有30 個，占總數(shù)的62.5%；距離動物場（小區(qū)）間距≥　500 m　 的有40 個，占總數(shù)的83.33%；距離居民區(qū)、文教科研、交道干線≥　500 m　 的有26個，占總數(shù)的54.17%；距離生活飲用水源地、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場＞　1500 m　 的有39 個，占總數(shù)的91.67%；距離生活飲用水源地、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場＞　1500 m　 的有48 個，均為100%。

    2. 2 規(guī)模養(yǎng)殖情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，豬年出欄5 000 頭以上的有19 個，占豬場總數(shù)的70.39%；蛋禽存欄1 萬只以上的有10 個、肉禽年出欄10 萬只以上的有9 個，分別占禽場總數(shù)的50%、45%；肉牛年出欄200 頭以上的有1 個，占牛場的100%；能繁母豬存欄100 頭以上的有18 個，占豬場數(shù)的66.67%；產(chǎn)蛋種禽存欄1 萬只以上的有15 個，占禽場數(shù)的75%。

    2. 3 動物防疫條件基本情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，取得《動物防疫合格證》的有25 個，占調(diào)查數(shù)的52.09%；有防疫、消毒制度的有19 個，占調(diào)查總數(shù)的68.75%；有重大動物疫情報告制度的為100%；主動進行抗體檢測和疫病檢測的有14 個，占調(diào)查數(shù)的29.17%；有免疫、淘汰檔案的有42 個，占調(diào)查數(shù)的87.5%；配有專職獸醫(yī)的28個，占調(diào)查數(shù)的58.34%。

    2. 4 防疫硬件設(shè)施情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，水、電、路三通、有飼料倉庫等附設(shè)施的均占100%；大門、圈舍口有消毒（4×　0.3m�。┑挠�22 個，占調(diào)查數(shù)的79.17%；生產(chǎn)區(qū)有更衣（消毒）室的有30 個，占調(diào)查數(shù)的62.5%；有獸醫(yī)室的有38 個，占調(diào)查數(shù)的79.17%；生產(chǎn)區(qū)周圍有圍墻的100%；配有疫苗冷藏設(shè)施的有19 個，占調(diào)查數(shù)的39.59%；有病害動物及動物產(chǎn)品和無害化處理臺的10個，占調(diào)查數(shù)的20.84%。

    2. 5 排污治污方面情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，有糞便儲存設(shè)施的39 個，占調(diào)查數(shù)的81.26%；糞便進行沼氣或發(fā)酵處理的有2 個，占調(diào)查數(shù)的4.17%；污水經(jīng)無害化處理后還田的有35 個，占調(diào)查數(shù)的72.91%；凈、污水分離排放的有16 個，占調(diào)查數(shù)的33.34%；糞便直接出售的有37個，占調(diào)查數(shù)的77.08%。

 

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    2. 6 管理科學(xué)規(guī)范方面情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，建立生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的有39 個，占調(diào)查數(shù)的81.25%；有專業(yè)技術(shù)管理人員的有22 個，占調(diào)查數(shù)的45.84%；建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案的有42 個，占調(diào)查數(shù)的87.5%；實行全進全出飼養(yǎng)制的有31 個，占調(diào)查數(shù)的62.5%；有專職財務(wù)管理人員的有36 個，占調(diào)查數(shù)的75%；每年行財務(wù)審計的有33 個，占調(diào)查數(shù)的68.75%。

    2. 7 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況

    在調(diào)查的48 個規(guī)模養(yǎng)殖場中，產(chǎn)業(yè)化程度較高的有22 個，占調(diào)查數(shù)的45.84%；實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的30個，占調(diào)查數(shù)的62.5%；倡導(dǎo)健康綠色養(yǎng)殖的有8 個，占調(diào)查數(shù)的16.67%。

    3 存在的問題

    3. 1 選址不科學(xué)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

    所調(diào)查的48 個養(yǎng)殖場，基本上符合《新農(nóng)村建設(shè)》和《甘肅省畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)規(guī)范暨備案管理辦法》的要求，位于禁養(yǎng)區(qū)外，距生活飲用水源地1 　500m　 以上，大多數(shù)場主，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，在建場前，報主管部門審批合格后，按圖紙建的。距離居民區(qū)、文教科研、交道干線、管理、生產(chǎn)和生活區(qū)等布局與文件中的要求相比，還存在一定的差距，部分場初建時缺乏充分考慮，或者場主隨意改變主意，沒按原設(shè)計審批圖紙建，紙上審批一套，實際做一套。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多小規(guī)模養(yǎng)殖場，干脆把場建在自己的責(zé)任地里，場地因地理位置及面積的限制，加之受經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響對場沒有進行科學(xué)規(guī)劃，能省就省，能簡就簡，湊合應(yīng)付；特別是在庭院養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上改建、擴建的養(yǎng)殖場和馬路、村莊、學(xué)校連在一起，方便進出欄，場內(nèi)零亂，衛(wèi)生狀況不容樂觀，管理、生產(chǎn)和生活區(qū)無有效的屏障隔離，增加了疾病傳播機會，影響周圍的環(huán)境。

    3. 2 規(guī)模化程度不高

    在調(diào)查中，豬年出欄，能繁母豬存欄，產(chǎn)蛋種禽存欄規(guī)�？傮w比例不高，說明大型規(guī)模養(yǎng)殖偏低，小規(guī)模養(yǎng)殖居多，種禽存欄不高，養(yǎng)殖規(guī)模大小不一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)蛋禽存欄，肉禽（牛）出欄規(guī)�；�本達標(biāo)，說明家禽、肉牛養(yǎng)殖已初具規(guī)模，整體向規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。規(guī)模化程不高，主要是大多養(yǎng)殖戶無序建場，投資不到位。

    3. 3 防疫條件差距較大，防疫制度落實不力

    調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分場都取得了《動物防疫合格證》，有重大動物疫情報告制度，但防疫總體不平衡，部分場防疫軟件，各種制度不健全，消毒、防疫制度落實不到位，程序免疫隨心所欲，不按程序免疫，主動進行抗體檢測和疫病檢測不高，說明場主防疫意識不強，盲目粗放飼養(yǎng)，另一方面透出基層防疫監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了空檔。有些場未建立適合本場的防疫制度，免疫標(biāo)識佩戴率低；有些場主免疫、淘汰檔案有，但記錄不全，書寫不規(guī)范，反映不出本場真實的防疫情況；有專職獸醫(yī)的養(yǎng)殖場不多，大部分文化層次低，本科、大專和中專人數(shù)較少，養(yǎng)殖場獸醫(yī)大多數(shù)是自學(xué)獸醫(yī)，沒有授過正規(guī)的獸醫(yī)專業(yè)院校教育，專業(yè)水平普遍偏低，場主既是管理人，又是飼養(yǎng)員和獸醫(yī)人員。

 

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   3. 4 投資不到位，硬件設(shè)施不齊全

    所調(diào)查的48 個養(yǎng)殖場，水、電、路均齊全，都有飼料倉庫等附屬設(shè)施。但生產(chǎn)區(qū)有更衣（消毒）室、獸醫(yī)室總體不多，有些養(yǎng)殖場的更衣室或獸醫(yī)室就是場主的臥室，以場為家。有的場不注重衛(wèi)生消毒工作，在養(yǎng)殖場大門、圈舍門口未設(shè)消毒池，有消毒池的，只是擺設(shè)，未投入使用；養(yǎng)殖場雖都有圍墻，但有些場圍墻太低，不到　100 cm　 沒有起到有效的保護作用，相反配有疫苗冷藏設(shè)施和病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理臺的養(yǎng)殖場更是很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場資金短缺，防疫硬件設(shè)施配套不到位，導(dǎo)致養(yǎng)殖存在安全隱患。

    3. 5 監(jiān)管機制不健全，排污治污滯后

    被調(diào)查的48 個場，治污達標(biāo)整體不高，工作相對滯后，多數(shù)場有糞便儲存設(shè)施，很簡易，衛(wèi)生條件差，從不進行消毒，無專門的糞污處理設(shè)施。有的場為了應(yīng)付，建有沼氣池、發(fā)酵處理設(shè)施，但未使用，聾子耳朵是擺設(shè)，污水經(jīng)無害化處理后還田的更寥寥無幾，主要原因是資金不足。有些場凈、污水排放不分，直接排放進附近河流。少數(shù)糞污無固定場所，隨便堆放，沒有做任何無害化處理，環(huán)境衛(wèi)生極差。有少數(shù)場把糞便進行沼氣、發(fā)酵處理；多數(shù)豬糞直接出售給附近菜農(nóng)，禽糞出售給果農(nóng)，牛糞用來種植蘑菇等菌類植物。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)場在排污治污方面普遍滯后，一是資金不足，二是場主認(rèn)識不到位。

    3. 6 科學(xué)管理意識不高，規(guī)范化不強

調(diào)查的48 個養(yǎng)殖場，管理工作良莠不齊，總體科學(xué)化程度不高，大多數(shù)場沒有專業(yè)技術(shù)管理人員和專職財務(wù)管理人員，場主既是技術(shù)員，又是財務(wù)人員，一人兼多職現(xiàn)象突出，每年只進行簡單財務(wù)審計，大部分往來帳為流水帳，另一方面聽場主說，雇人費用大節(jié)約點算點，沒有想把產(chǎn)業(yè)做大做強的概念。有的場沒有建立規(guī)范的生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度。有的場有制度，只留在紙上，內(nèi)容簡單不規(guī)范，未上墻粘貼。有的場為了爭取項目資金，臨時制定制度方案，不能保證質(zhì)量及實效性。有的場憑經(jīng)驗管理或模仿其它場的做法，沒有進行規(guī)范化管理。此外，部分場檔案資料不全不規(guī)范，對原始數(shù)據(jù)不整理不保存，填寫簡單，不排除有應(yīng)付檢查之舉。

    3. 7 政府部門重視程度不夠，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不高

    調(diào)查的48 個養(yǎng)殖場普遍標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、倡導(dǎo)健康綠色養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化程度偏低，說明各種指標(biāo)不能只掉在嘴邊，要落實到具體的生產(chǎn)中去，是一個長期而艱巨的任務(wù)，政府部門要大力扶持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場逐漸實行健康綠色養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使我區(qū)畜牧業(yè)更上一個新臺階。

    4 探討對策

    經(jīng)過摸底調(diào)查，我區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題是多方面的。亟待予以規(guī)范化管理，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提出以下建議。

    4. 1 加強給場主培訓(xùn)及宣傳工作，力求場主從思想意識上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從而使飼養(yǎng)方式由粗放向科學(xué)飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，守法意識由被動接受向主動履行轉(zhuǎn)變，自覺推進規(guī)范化運作，提升管理水平。

    4. 2 對規(guī)模場實行分級管理，由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定對不符合防疫條件要求的飼養(yǎng)場實施強制取締，因此，應(yīng)本著“引導(dǎo)，促進，提升”的原則，改善飼養(yǎng)場條件，軟硬件設(shè)施，提升管理水平，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

    4. 3 落實雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，即區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)管所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、規(guī)模養(yǎng)殖場分別簽訂責(zé)任書，實行行政技術(shù)雙重垂直管理，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢。

    4. 4 對規(guī)模飼養(yǎng)場各項指標(biāo)達不到要求的，提出整改意見，限期整改，盡快完善，改造升級和事后監(jiān)管的方式，確保工作監(jiān)管落實到位。

    4. 5 對未辦理《動物防疫合格證》及動物防疫活動不符合法律規(guī)定的養(yǎng)殖場，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)采取強制措施。對違反《動物防疫法》等涉及法律規(guī)定的場，應(yīng)根據(jù)相關(guān)條件對其實施行政處罰。

    4. 6 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級建立養(yǎng)殖協(xié)會。以協(xié)會為依托，提高組織化程度，提升行業(yè)內(nèi)部自律，使各養(yǎng)殖成員自覺遵守各項規(guī)章制度。

    充分發(fā)揚綠色、健康生態(tài)養(yǎng)殖，推行規(guī)范化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及無公害畜禽產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。

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