涼山州優(yōu)化畜牧獸醫(yī)人才資源配置，加快畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍改革

涼山州是四川省三大牧區(qū)之一，又是典型的半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧業(yè)歷史悠久，是當(dāng)?shù)馗髯迦嗣褓囈陨�存和增收致富的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的主要來源之一，尤其在高山地區(qū)畜牧(畜牧人才)業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)村家庭收入的70%以上。
1 畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展以優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)山羊、優(yōu)質(zhì)綿羊、優(yōu)質(zhì)乳品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)肉雞、優(yōu)質(zhì)肉鴨、優(yōu)質(zhì)蜂蜜等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)的加工基地初步形成。
1.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快規(guī)模以上加工龍頭企業(yè)達(dá)36 家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2 家，州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12 家，銷售收入過億元的兩家。專業(yè)合作社66 個(gè)，比2005 年新增36 個(gè)。與農(nóng)戶間建立起互惠互利的生產(chǎn)購銷利益連接，顯示出巨大的吸引力和聚合力，企業(yè)、專合組織銷售收入9.60 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶15.54 萬戶，年帶動(dòng)農(nóng)民增加現(xiàn)金收入7.7 億元。
1.3 無公害基地建設(shè)和畜產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著全州先后有50 個(gè)畜禽產(chǎn)品獲四川省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，其中35個(gè)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認(rèn)證，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證8 個(gè)，有8 個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，3 個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證。
2 存在的問題
2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)
    龍頭企業(yè)少且規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，以初級(jí)加工為主，加工量小，增加值少，精深加工產(chǎn)品和外銷型產(chǎn)品少。加之，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)養(yǎng)殖戶帶動(dòng)作用不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的骨干。
2.2 基地規(guī)模發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高涼山州按照產(chǎn)業(yè)帶對(duì)基地進(jìn)行了規(guī)劃，但均是小基地規(guī)模，沒有充分利用資源形成標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化生產(chǎn)基地，造成基地的專一性生產(chǎn)能力不夠，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，沒有形成穩(wěn)定的供應(yīng)原料基地，無法形成知名品牌。
2.3 利益機(jī)制不夠完善全州的龍頭企業(yè)、專合組織、基地等沒有真正建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益連接機(jī)制，造成產(chǎn)、加、銷相對(duì)脫節(jié)，制約了畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
3 戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局
3.1 戰(zhàn)略重點(diǎn)
3.1.1 調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。立足本州飼料糧供應(yīng)不足、草山草坡資源豐富的特點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
3.1.2 推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖。重點(diǎn)抓好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖設(shè)施、投入品和生產(chǎn)管理的“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶集中聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，大力推進(jìn)改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，生態(tài)隔離”。
3.1.3 增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)。推廣“龍頭企業(yè)+專合組織+適度規(guī)模養(yǎng)殖戶”、“超市+專合組織+農(nóng)戶”等模式，推行“六方合作+保險(xiǎn)”、寄養(yǎng)、托養(yǎng)等運(yùn)行機(jī)制，把養(yǎng)殖農(nóng)戶、種畜禽場(chǎng)、飼料獸藥企業(yè)、屠宰加工企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)等多個(gè)利益主體聯(lián)結(jié)起來，形成符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、科學(xué)合理的生產(chǎn)組織體系。
3.1.4 實(shí)施“大涼山”品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證，培育一批“四川省名牌產(chǎn)品”或“四川省著名商標(biāo)”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展商標(biāo)注冊(cè)，新增注冊(cè)商標(biāo)10 個(gè)以上。制定頒布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。__
3.1.5 發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮種植業(yè)、林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“種、養(yǎng)、加”，“林、養(yǎng)、加”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，延長(zhǎng)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和增收鏈。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的亮點(diǎn)。
3.2 產(chǎn)業(yè)布局
3.2.1 肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)揮二半山以上地區(qū)黃牛存欄量大、草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以退牧還草等項(xiàng)目為支撐，加快引進(jìn)西門塔爾等優(yōu)質(zhì)肉牛凍精改良涼山黃牛步伐，增加優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)比重，建立區(qū)域化、規(guī)�；�的優(yōu)質(zhì)肉�；�地。
3.2.2 肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極推廣發(fā)展舍飼、半舍飼型養(yǎng)羊業(yè)，走高效集約型發(fā)展道路，加快肉羊品種改良步伐，搞好種羊場(chǎng)及擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，建立肉羊育肥基地。
3.2.3 生豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)。利用安寧河谷地區(qū)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，抓好涼山烏金豬的良種繁育體系建設(shè)，加快品種改良，增加優(yōu)良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬比重。
3.2.4 生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在增加數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快優(yōu)質(zhì)肉用家禽的發(fā)展，特別是加強(qiáng)獨(dú)具特色的地方優(yōu)良家禽開發(fā)，促進(jìn)規(guī)�；�、集約化肉禽快速發(fā)展。
3.2.5 奶業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)，以三牧為龍頭建設(shè)高質(zhì)量的奶源基地，重點(diǎn)是加快良種繁育體系建設(shè)，增加良種奶牛數(shù)量和奶產(chǎn)量，提高鮮奶及其制品的質(zhì)量和加工水平。
3.2.6 蜂產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分利用蜜源豐富，無污染的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)蜂王培育場(chǎng), 擴(kuò)大蜂群, 提升以涼山州蜂業(yè)協(xié)會(huì)為代表的中蜂初產(chǎn)品加工能力。
4 對(duì)策和建議
4.１加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　把人才隊(duì)伍建設(shè)作為科技興牧的第一要?jiǎng)?wù)，加快畜牧業(yè)科技體制和畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍改革，優(yōu)化畜牧獸醫(yī)人才資源的配置，著力提升畜牧科技自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)在職教育和畜禽養(yǎng)殖、加工人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代畜牧科技知識(shí)的更新和普及，全面提高畜牧行業(yè)的整體素質(zhì)。采取多種形式，培養(yǎng)大批懂管理、善經(jīng)營(yíng)的畜牧企業(yè)家，帶領(lǐng)和幫助農(nóng)牧民發(fā)展畜牧生產(chǎn)。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，建立合理有效的畜牧科技人員流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。
4.2抓重點(diǎn)，扶強(qiáng)龍頭企業(yè)
發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)等方面的作用。一是將現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，扶強(qiáng)扶壯，增強(qiáng)其開拓創(chuàng)新，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭(zhēng)成為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。二是規(guī)范發(fā)展一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)戶，開拓市場(chǎng)上下功夫，成為畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和骨干。三是引進(jìn)龍頭企業(yè)。利用自然資源，引進(jìn)加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全州畜牧業(yè)的發(fā)展。
4.3重規(guī)劃，狠抓基地建設(shè)
畜禽生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，利用無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局、突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4.4 抓統(tǒng)籌，完善利益機(jī)制
要把基地建設(shè)和龍頭加工企業(yè)建設(shè)與壯大專合組織結(jié)合考慮，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”、等多種模式，建立起穩(wěn)定的多方合作關(guān)系，形成有基地提供畜禽產(chǎn)品，有企業(yè)加工增值，有市場(chǎng)促進(jìn)營(yíng)銷，有科技作保障的良好格局，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品商品價(jià)值，形成產(chǎn)加銷一體化格局。
4.4 完善政府投入長(zhǎng)效機(jī)制
    進(jìn)一步改革畜牧業(yè)投入體制，建立畜牧業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成多元化的畜牧業(yè)投融資體制，擴(kuò)大畜牧業(yè)投入來源，增加畜牧業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收得到保障。一是加大政府資金投入力度，加強(qiáng)畜牧業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公益性服務(wù)所必需的支出，增強(qiáng)公益性服務(wù)功能，改善發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)條件。二是堅(jiān)持農(nóng)戶自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，增加政府補(bǔ)貼和貼息，以解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)和補(bǔ)貼方式，扶持畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。三是通過制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村投資和金融體制改革，構(gòu)建起以農(nóng)戶投入為主體，國(guó)家投入為導(dǎo)向，信貸、外資、民資和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多種形式的畜牧業(yè)投融資體系。四是通過加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)外資，吸引內(nèi)資，激活民資，加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。五是對(duì)從事飼養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)在用地、融資、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；六是各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)企業(yè)申報(bào)“中國(guó)名牌”、“中國(guó)著名商標(biāo)”、“四川名牌”、“四川省著名商標(biāo)”、“綠色、有機(jī)食品”認(rèn)證等給予一定政策性獎(jiǎng)勵(lì)；四是對(duì)出口創(chuàng)匯成效突出的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。