曲靖大力開展畜牧技術推廣工作

一、曲靖畜牧技術推廣機構改革與建設發(fā)展階段
　　1989年以前，云南省曲靖市縣級畜牧技術推廣工作由相應畜牧站負責，1989年以來，市級專門設立了畜禽改良工作站和飼草飼料工作站，分別負責相應的畜牧技術推廣工作。從1990年開始，轄區(qū)內(nèi)的10個縣也分別設立了縣畜禽改良工作站、縣飼草飼料工作站負責相應的畜牧技術推廣工作。2005-2010年期間，市、縣（市）區(qū)兩級畜牧中心改革為市、縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局，市級有2個站（改良站和草料站各1個）、縣（市）區(qū)級有19個站，負責畜牧技術推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責，共設有113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。
二、畜牧技術推廣體系現(xiàn)狀
　　曲靖共設立有市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧技術推廣機構134個，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站1個。所設市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧技術推廣機構均屬國營事業(yè)單位，其中，市、縣級畜牧科技推廣機構由同級畜牧獸醫(yī)局主管；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構由縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局主管的有55個，由縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府雙重管理的有58個。全市畜牧技術推廣機構共核定編制人數(shù)1151人， 2010年底在編人數(shù)1135人，大學及其以上學歷的有344人，占30.3%；高級職稱的有62人，占5.5%。
三、存在的主要問題
1.經(jīng)費不足，科技推廣力度不夠。
　　由于各級財政困難，在良種豬供精網(wǎng)點、牛凍改網(wǎng)點等基層站點的建設上困難較大，甚至建好的站點中，器械設備配置也不全，造成良種服務覆蓋率和受胎率都不高，降低了良種在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率。由于沒有相應的配套經(jīng)費投入，一些農(nóng)戶還難以改變過去一直延續(xù)下來的傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣，造成青貯、氨化窖建設量小，青貯、氨化飼料推廣量難以大幅提高，甚至有關的試驗、示范工作都難以開展，影響了飼草飼料在養(yǎng)殖中的科學利用。多數(shù)地方缺乏必要的工作經(jīng)費，科技人員難以深入基層開展指導工作，影響科技推廣的質量水平。
2.科技推廣成分多，依法管理成分少。
　　種畜禽管理點多面廣，監(jiān)管難度大，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為牟取暴利，未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證就擅自生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽，還有一些個體生產(chǎn)經(jīng)營者，利用一般養(yǎng)殖戶對良種難于鑒別的實際，用土、劣、雜種生產(chǎn)繁育并作為種畜銷售；種畜禽行業(yè)管理和綜合執(zhí)法之間的關系不順，良種繁育體系中技術推廣成分多，依法監(jiān)管成分少。良種使用還停留在靠業(yè)主意愿而沒有在政策、法律框架中得到強化，這尤其在小規(guī)模養(yǎng)殖戶中特別突出；在配合飼料的推廣中，多數(shù)農(nóng)戶雖已接受，但由于受市場競爭激烈，管理混亂，飼料監(jiān)督、檢測工作難以深入，造成市場上以假亂真、過期劣質飼料上市等損害農(nóng)民經(jīng)濟利益的行為時有發(fā)生；由于草地承包責任制沒有全面落實，對草地只用不管，忽視對草場的管理、改良和合理利用，加之侵用占用草地的情況時有發(fā)生，造成草場退化嚴重，草原面積大大減少，產(chǎn)草量大幅下降，制約了草地畜牧業(yè)的發(fā)展。
3.機構不穩(wěn)，編制不足。
　　造成公益性畜牧技術推廣職能弱化。畜牧技術推廣機構的主管部門在30年來的機構改革中，遭遇幾合幾分、幾設幾撤的命運，這種機構的頻繁變化，對畜牧科技推廣或多或少有一些負面影響。同時，畜牧專業(yè)技術人員編制偏少，不能保證履行各項公益性職能的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員編制中，畜牧專業(yè)技術人員的比例還達不到三分之一，大大弱化了公益性畜牧技術推廣職能。
四、發(fā)展對策
1.依法爭取加大投入，不斷完善基礎軟硬設施建設。
　　畜牧技術推廣體系的發(fā)展，一靠政策、二靠科學、三靠投入�！吨腥A人民共和國畜牧法》已把各級政府對畜牧業(yè)發(fā)展的投資支持寫入其中，為投資提供了法制依據(jù)。各級畜牧技術推廣機構應共同努力，爭取增加完善畜牧技術推廣體系建設的必要經(jīng)費投入，加大基礎軟硬設施建設，改善技術裝備，保證各級畜牧技術推廣機構工作經(jīng)費，改善畜牧技術推廣機構的工作條件和工作手段嚴重滯后的局面。
2.完善公益性畜牧技術推廣職能。
　　根據(jù)我國已經(jīng)先后頒布《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)，穩(wěn)定推廣機構，調整有足夠編制和人員的隊伍，尤其是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的公益性畜牧技術推廣職能。包括：委托的畜牧執(zhí)法，尤其是畜禽優(yōu)良品種、飼料質量、畜禽產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，優(yōu)良品種的引進、繁殖和推廣，先進畜禽飼養(yǎng)管理、飼養(yǎng)環(huán)境控制技術和標準化畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的試驗、示范和推廣，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定畜牧業(yè)計劃、調查統(tǒng)計畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，提供技術經(jīng)濟信息和科技培訓等。
3.強化服務，認真抓好畜牧科技推廣工作。
　　畜牧科技推廣工作是畜牧部門最基本的職責，是轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施。各級畜牧科技推廣部門要認真抓好各項措施的落實，切實提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。
4.嚴格監(jiān)管，切實加強畜牧執(zhí)法工作。
　　畜牧執(zhí)法是實現(xiàn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展、提高畜產(chǎn)品質量安全水平的基礎保障。要堅持普法和執(zhí)法并舉的原則，加大畜牧法律法規(guī)學習宣傳和貫徹落實力度。要加強執(zhí)法隊伍建設。根據(jù)當前畜牧執(zhí)法工作任務不斷加重的實際，進一步健全畜牧執(zhí)法機構，充實執(zhí)法工作人員，配齊執(zhí)法設施設備，加大對執(zhí)法人員的教育培訓力度，提高行政執(zhí)法的能力和水平，確保執(zhí)法工作有序、有力、規(guī)范開展。
5.精心組織，切實抓好重點畜牧工程建設。
    切實抓好國家生豬調出大縣獎勵資金項目、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目、生豬良種補貼項目、中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等已建和在建重點工程項目的鞏固和實施工作，確保項目盡快建成投入使用，充分發(fā)揮效益。搶抓國家大力扶持發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的政策機遇，加強與當?shù)匕l(fā)改、財政、科技、環(huán)保等部門的聯(lián)系和配合，積極做好畜牧工程項目的儲備和申報工作，協(xié)調爭取上級部門的項目資金支持，進一步夯實畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。